近年來，農(nóng)村空心化現(xiàn)象引人關注。一方面，婦女老人留守農(nóng)村，大量農(nóng)田閑置；一方面，許多務工者落戶城鎮(zhèn)，大量農(nóng)房空置，造成資源浪費。在城市越來越現(xiàn)代化的同時，如果農(nóng)村越來越蕭條，全面小康就會被拖后腿。

　　農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村，留住人這個*生產(chǎn)要素，就有發(fā)展生機；盤活房這個沉睡的資產(chǎn)，就有發(fā)展活力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要推動人才回鄉(xiāng)，發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟，也要推動市民下鄉(xiāng)，助力農(nóng)村發(fā)展。當此之時，安徽省出臺《關于支持利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》（以下簡稱《意見》），可謂振興鄉(xiāng)村的一項重要舉措。

　　吸引市民下鄉(xiāng)，要有吸引游人的自然景觀，有鄉(xiāng)愁特色的文化景點，還要有方便舒適的接待條件、服務平臺。 《意見》支持利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，變空閑農(nóng)房為共享農(nóng)房，開拓了鄉(xiāng)村振興的新路徑，有利于建設特色旅游服務平臺，提升特色旅游接待條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。此前，安徽省各地如宣城徽派民居聚集區(qū)、大別山區(qū)農(nóng)村、合肥崔崗藝術村等地，已在探索如何有效利用空閑農(nóng)房促進農(nóng)村發(fā)展，《意見》的出臺給這些先行一步的空閑農(nóng)房租賃經(jīng)營者吃了一顆 “定心丸”。 《意見》發(fā)布后，合肥廬陽區(qū)三十崗鄉(xiāng)舉辦的空閑農(nóng)房發(fā)展專題研討會吸引省內(nèi)外專家和投資者的熱情關注。但是，如何落實好政策，活用好政策，發(fā)揮好政策的*效應，真正把空閑農(nóng)房變?yōu)楣蚕磙r(nóng)房，不是一件簡單的事，也不是一件容易的事。

　　——政府引領，規(guī)劃先行。盤活空房，共享農(nóng)房，需要實實在在地踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快城鄉(xiāng)要素雙向流動，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

　　共享農(nóng)房，首先要共享信息。盡快組織開展調(diào)查，摸清安徽省空閑房屋數(shù)量、分布、權屬等基本情況，建立數(shù)據(jù)庫，并與全國性資源對接，有效利用新興技術實現(xiàn) “現(xiàn)場數(shù)據(jù)化調(diào)研，遠程可視化看房”，快捷發(fā)布信息。

　　盤活農(nóng)房，需政府引領、規(guī)劃先行，既要避免政策一出臺一窩蜂搶著上、各干各的無序發(fā)展，又要避免走先發(fā)展后治理的老路、彎路，挫傷農(nóng)民與投資者、經(jīng)營者的積極性。應根據(jù)成片空置農(nóng)房與分散空置農(nóng)房的不同區(qū)位、地段、交通條件、發(fā)展條件等情況，科學論證、統(tǒng)一規(guī)劃，*定位、協(xié)調(diào)發(fā)展。盡快制定閑置農(nóng)房租賃與交易等配套政策，規(guī)范市場準入、信息發(fā)布、交易程序、糾紛處理等市場管理，優(yōu)化服務，讓農(nóng)戶放心出租，讓投資者放心租賃、經(jīng)營者放心經(jīng)營，統(tǒng)籌處理好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、投資主體的權益關系，充分保護農(nóng)民、投資者、經(jīng)營者、游客等各方合法權益。

　　盤活農(nóng)房，應保護為先、合理開發(fā)，引導投資者依托重點區(qū)域、特色村落，發(fā)展旅游經(jīng)濟。宏觀上看，皖南國際文化旅游示范區(qū)、環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)、大別山區(qū)等地區(qū)屬重點發(fā)展區(qū)域，微觀上看，重點區(qū)域的特色村落選擇，首先應選擇都市及風景區(qū)附近、交通干線、風景道路沿線村莊，其次是傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、旅游扶貧重點村以及各級美麗鄉(xiāng)村、旅游村等村莊，絕不能不管自然條件、人文條件而野蠻開發(fā)、盲目開發(fā)。

　　共享農(nóng)房，需及時兌現(xiàn)已有優(yōu)惠政策，完善配套激勵政策。對社會資本、高校通過盤活空閑農(nóng)房提供低成本創(chuàng)業(yè)場所，對市民 “下鄉(xiāng)”租賃空閑農(nóng)房經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游，對盤活空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、投資主體等，及時兌現(xiàn)獎勵政策。支持各地因地制宜制定新的扶持政策，調(diào)動各方積極性、創(chuàng)造性。

　　——市場主導，特色經(jīng)營。共享農(nóng)房不能強制共用，更不能搞形象工程，必須尊重市場規(guī)律，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜，走特色經(jīng)營之路，才能快速發(fā)展，持久發(fā)展。

　　多途徑開發(fā)空閑農(nóng)房。盤活空閑農(nóng)房，農(nóng)民是核心。應充分尊重農(nóng)民意愿，不能行政強制租賃，也不能簡單“一租了之”。鼓勵農(nóng)民利用自有住宅經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游或以空閑農(nóng)房出租、入股等方式，獲得經(jīng)營性或財產(chǎn)性收入。鼓勵市民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學畢業(yè)生、退伍軍人租賃空閑農(nóng)房，創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體。支持社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶合作，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游共同體和農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品加工聯(lián)合體，帶動農(nóng)民增收。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)村利用空閑農(nóng)房開辦文化、體育、旅游、教育、醫(yī)療等公共配套服務。

　　多品種開發(fā)特色旅游。鼓勵利用空閑農(nóng)房興辦鄉(xiāng)村合作社、民宿客棧、休閑農(nóng)莊、農(nóng)村電商服務網(wǎng)點、鄉(xiāng)村康養(yǎng)中心等，配套開發(fā)山水人家、采摘籬園、歡樂糧田等形式多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造特色旅游品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈、價值鏈。

　　多形式保護鄉(xiāng)村文化。傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，既有自然景觀之秀色，也有各自文化之特色，旅游開發(fā)應在保護特色文化中傳承與弘揚特色文化，不能破壞特色文化。推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，既要展示特色文化，更要保持鄉(xiāng)風鄉(xiāng)貌，發(fā)展提升農(nóng)耕文明，保留鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，保護精神家園，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，全面建成小康社會。

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