2017年12月25日，程連枝帶著父母趕到武漢市新洲區(qū)陽(yáng)邏街金龍村村委會(huì)，將錦旗送給市委基層作風(fēng)巡查第十二組巡查專員劉文潔，感謝巡查組“全心為民敢擔(dān)當(dāng)”。

　　這面錦旗，凝聚了巡查組9個(gè)月化解19年農(nóng)村承包土地糾紛案的辛勤付出！

　　村民失地19年

　　在1998年土地二輪延包中，金龍村一組推翻一輪土地承包結(jié)果，將大約71畝土地分配給27戶中的13戶村民，剩余的87畝改為林地、魚(yú)塘等公共資產(chǎn)。

　　程連枝父親程前烈及程建生、程建華、程建春4戶村民沒(méi)有分得土地。他們認(rèn)為，之所以沒(méi)有獲得土地承包權(quán)，是因?yàn)樗麄兣c村干部有矛盾，沒(méi)有通知他們。而時(shí)任村黨支部書記邱某某說(shuō)，是因?yàn)檫@4戶人家不在家，他們自己不要。

　　2005年，在完善二輪延包過(guò)程中，該組又將大約100畝土地確權(quán)給13戶，其余10多戶村民未分得土地。2007年，程前烈等4戶村民踏上漫長(zhǎng)上訪路。“從農(nóng)業(yè)部門到信訪部門，從法院到人大，從中央到地方，好話說(shuō)盡，但每次材料還是都回到了村里。”程連枝拿出十幾大摞材料，湖北日?qǐng)?bào)全媒記者看到，不少材料紙張?jiān)缫逊狐S。

　　在10多年時(shí)間里，此事被媒體多次披露。農(nóng)業(yè)部門相關(guān)人士在接受采訪時(shí)表示，失地村民的訴求合理，但解決起來(lái)有難度。“早些年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，種地不劃算，現(xiàn)在土地俏了，要的人多了，重新分配承包地困難重重。”

　　畫出土地分配演變圖

　　2017年2月底，武漢市委基層作風(fēng)巡查第十二組進(jìn)駐新洲區(qū)。3月9日，巡查專員劉文潔認(rèn)真聽(tīng)取了程家人的申訴。

　　2017年4月，陽(yáng)邏街對(duì)此事出具調(diào)查辦理報(bào)告，但矛盾并未徹底化解。金龍村一組土地明顯嚴(yán)重不均，失去承包地的村民多達(dá)10多戶。該組已納入征地拆遷范圍，如不妥善解決，恐將引發(fā)群體性沖突。

　　劉文潔認(rèn)為，要徹底化解矛盾，必須首先弄清楚金龍村一組的土地承包演變情況。在3個(gè)月時(shí)間里，巡查組多次走訪農(nóng)戶，調(diào)閱歷史資料，研讀土地承包政策，*終畫出了土地分配演變圖。

　　真相擺在面前：2005年，該組在宣傳不到位、未依法召開(kāi)村民代表會(huì)的情況下，采取打散重分、誰(shuí)占誰(shuí)得方式，重新分配土地；幾個(gè)土地大戶又以各種理由侵占30畝……巡查組認(rèn)為，種種亂象足以證明，違法土地確權(quán)造成嚴(yán)重后果，必須糾正。

　　讓土地大戶拿出土地，看起來(lái)似乎比登天還難。巡查組采取高壓態(tài)勢(shì)與低壓疏導(dǎo)相結(jié)合方式，反復(fù)勸說(shuō)幾個(gè)土地大戶，告訴他們違法確權(quán)的后果。同時(shí)又做程家人工作，希望他們降低過(guò)高訴求。

　　經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)而細(xì)致的溝通，巡查組與金龍村一組達(dá)成對(duì)土地大戶適當(dāng)扣減、一攬子解決土地嚴(yán)重不均的方案，27戶村民中有25戶簽名同意。2017年12月初，方案獲批生效，程前烈等4戶村民確權(quán)土地15畝（4戶村民一輪承包面積確認(rèn)為15.58畝），其他無(wú)地農(nóng)戶也如愿獲得土地，先前有地但不滿的農(nóng)戶也普遍增加了面積。

　　作風(fēng)不實(shí)的沉痛教訓(xùn)

　　“這是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)，村民失地十幾年，為什么就是解決不了？”劉文潔說(shuō)，根本原因還是基層干部作風(fēng)出了問(wèn)題，不擔(dān)當(dāng)、怕困難，導(dǎo)致村民長(zhǎng)年上訪，問(wèn)題越拖越難。

　　第十二巡查組總結(jié)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，解決這一承包地糾紛，首先依賴扎實(shí)的調(diào)查，還原真相，以理服人；其次，找準(zhǔn)恰當(dāng)方式，依靠基層，廣泛獲得群眾認(rèn)可，以情動(dòng)人。

　　村黨支部老書記邱新祥說(shuō)，原來(lái)不相信巡查組能解決問(wèn)題，沒(méi)想到不僅解決了，而且讓大多數(shù)農(nóng)戶獲得了利益。

　　程連枝說(shuō)，巡查專員，好多次在村里調(diào)研到晚上11點(diǎn)，才返回新洲駐地；深夜12點(diǎn)還給村民發(fā)短信詢問(wèn)問(wèn)題。“感謝市委把他們派下來(lái)，這么多年沒(méi)人像他們一樣重視我們的訴求。”

　　據(jù)了解，2017年2月底，武漢市劍指“新衙門作風(fēng)”，連續(xù)兩批派出108位干部，成立巡查組進(jìn)駐各區(qū)，化解多年信訪積案。截至目前，全市1872件信訪積案全部辦結(jié)。

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