鄉(xiāng)村要振興，投入是關鍵。落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，財政投入優(yōu)先保障至關重要。鄉(xiāng)村振興不能沒有財政真金白銀的投入，但有了資金投入后，如何用好用活資金卻又是一個老大難問題。這些年來，基層呼聲*、反映*強烈的莫過于財政資金“多重散雜”“打醬油的錢不能買醋”，有些甚至相互“打架”，資金使用效益不高、支農效果不明顯，花了不少“冤枉錢”。近年來，中央層面開展了不少涉農資金整合試點，但從實踐看，只靠基層搞整合、只在資金層面搞整合，體制機制“壁壘”不少，部門利益“暗礁”不少，存在較大局限性，很難取得十足成效。正所謂“屋漏在上，知之在下”，推進財政涉農資金統(tǒng)籌，體制機制問題躲不過也繞不開，必須下決心破除體制機制障礙，建立起涉農資金整合長效機制。為此，2017年底國務院印發(fā)實施《關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，明確將涉農資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，加強財政支農政策頂層設計，實行“大專項+任務清單”管理模式，優(yōu)化支農投入供給結構。這順應了基層從源頭改革涉農資金管理體制機制的呼聲，適應了新時代農業(yè)農村發(fā)展的新要求。

　　實行“大專項+任務清單”管理模式，是對財政支農資金配置效率、使用效益不高問題的*問診和對癥下藥。推進涉農資金統(tǒng)籌整合，形式上是對涉農資金進行集中“打捆”，背后涉及的是涉農部門職能調整和政府涉農職能轉變?？茖W合理設置涉農資金專項和任務清單，需要同時做好部門管理職能和政府職能轉變兩個“加減法”，明晰政府與市場之間、涉農部門之間、中央與地方之間“三個任務邊界”，切實讓頂層設計落地生根。

　　一是明晰政府與市場的作用邊界，合理設定任務清單。歸并設置涉農資金專項和任務清單，既是以往對交叉重復、使用分散的財政資金的清理整合，也是對政府涉農職能的調整定位。當前，我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾發(fā)生重要變化，需要根據(jù)新形勢新戰(zhàn)略的要求，強化財政涉農投入的公共性和高質量發(fā)展導向，優(yōu)化財政支農投入供給，切實提高財政涉農資金投資績效。為此，要把涉農資金統(tǒng)籌整合與推動政府涉農職能轉變結合起來，按照讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,更好發(fā)揮政府作用的要求，將符合市場經濟發(fā)展和公共財政建設要求作為重要標準，科學合理設置涉農資金大專項和任務清單，重點聚焦涉及國計民生重大事項、重大規(guī)劃任務、重大工程，*限度減少產量導向下一些投向不準、支出“越位”的任務，強化財政資金“四兩撥千斤”的杠桿功能和財政項目的示范效應，將更多社會資金活水和生產要素引入農業(yè)農村。

　　二是明晰涉農部門職能邊界，有效劃分和管理任務清單。涉農資金整合的根本和難點在管理體制。長期以來，我國財政涉農資金管理、項目管理等職責權限劃分不清、職能交叉重疊，涉農資金條塊分割、使用分散，部門各做各的事、各唱各的調，導致資金配置效率不高。在預算編制環(huán)節(jié)設置大專項，從源頭減少了交叉重復，但還需要進一步理順涉農資金管理體系，合理確定涉農部門在任務清單劃分和管理方面的職能，形成橫向聯(lián)動合力，實現(xiàn)“各炒自家菜”，共同辦好“一桌席”。其中，涉農資金綜合管理部門要突出資金、規(guī)劃和任務清單管理，強化涉農資金政策評估、涉農資金分配和績效評價等職能；行業(yè)部門要科學設置、細化分解任務清單，強化約束性任務管理和監(jiān)督。

　　三是明晰中央和地方權責邊界，高效實施任務清單。涉農資金任務清單設定將頂層設計與賦權地方相結合，區(qū)分約束性任務和指導性任務，實行差別化管理，地方擁有了相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權，“打醬油”的錢不能“買醋”的障礙清除了，主動作為的積極性必然會更高。但是，任務清單對地方究竟能有多大的激勵效果，很大程度上取決于約束性任務和指導性任務的邊界確定得是否合理。如果指導性任務過少，或與之相匹配的資金過少，地方自主統(tǒng)籌空間過小，任務清單實施的效果將會大大折扣。確定約束性任務，要突出全局性、公益性和基礎性，聚焦國家重大行動、重大計劃、重大改革等重大任務和重大建設項目，其他任務應盡量納入指導性任務范疇，確保中央宏觀政策調控和地方自主統(tǒng)籌的平衡。

　　實行“大專項+任務清單”管理模式，是一項管全局、管根本、管長遠的重要制度創(chuàng)新。確保涉農資金統(tǒng)籌出實效、出長效，還要健全任務清單調整優(yōu)化和退出機制，在保持大專項總體穩(wěn)定的基礎上，增強任務清單的靈活性和包容性，適時將已經到期、不合理的政策移出任務清單，及時將黨中央、國務院的新要求、新政策納入任務清單。同時，要同步搞好涉農領域“放管服”改革，加強資金監(jiān)管和績效評估，建立“花錢必問效、無效必問責”的激勵約束機制，確保任務清單有效實施，切實提升國家支農政策效果和支農資金使用效益。

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