回顧2017年，桂林環(huán)保工作多個*讓人印象深刻：桂林是全區(qū)*實現(xiàn)市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)正增長的城市，桂林是廣西*個提前完成黃標車及老舊車淘汰任務(wù)、且完成比例名列*的城市，桂林是自治區(qū)級生態(tài)縣創(chuàng)建、國際生態(tài)學校創(chuàng)建數(shù)量居廣西首位的城市，桂林是廣西*個建成機動車環(huán)保監(jiān)管平臺的城市……

　　2017年，桂林環(huán)境治理力度進一步加大，環(huán)境狀況得到持續(xù)有效改善，桂林環(huán)境保護進入了一個新的時期。為改善環(huán)境質(zhì)量、補齊環(huán)保短板、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)保能力建設(shè)，桂林環(huán)保部門著力創(chuàng)新理念思路、完善體制機制、優(yōu)化方法手段、深化多角度監(jiān)管，圍繞“推進改革創(chuàng)新　改善環(huán)境質(zhì)量”做了大量探索實踐，開展了一系列鏗鏘有力的桂林行動，進一步優(yōu)化了環(huán)境治理體系、治理架構(gòu)，有效推動了桂林環(huán)境保護治理體系現(xiàn)代化和能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

　　自我加壓　制度創(chuàng)新打開長效治理新局面

　　2017年5月開始，桂林各縣（區(qū)）委、政府參照市“黨政同責、一崗雙責”管理辦法，陸續(xù)制定本縣（區(qū)）的環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制管理辦法，進一步明確了縣（區(qū)）各部門環(huán)境保護職責。這是繼2016年3月市委、市政府印發(fā)《桂林市環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制管理辦法（暫行）》（市發(fā)〔2016〕4號）（以下簡稱《管理辦法》）之后，各級黨委、政府以及相關(guān)部門進一步厘清職責、強化擔當?shù)纳罨８骷夵h委、政府統(tǒng)領(lǐng)全局，有關(guān)部門、單位各司其職，全社會齊抓共管的“大環(huán)保”格局逐漸構(gòu)建。

　　“《管理辦法》對相關(guān)部門的工作和主要任務(wù)全部進行細化，有效解決過去各部門責任虛化、職能交叉等問題，確保環(huán)保各項工作抓實抓細，取得成效。”桂林市環(huán)保局相關(guān)負責人表示，通過建立環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制，各級黨委、政府及各部門環(huán)保理念得到深化、職責得到強化，環(huán)保責任履行程度得到大幅提升。生態(tài)環(huán)境保護治理長效機制作為推進社會治理體系現(xiàn)代化的重要抓手，進一步破解了生態(tài)文明建設(shè)過程中的重點難點和“瓶頸性”問題，為生態(tài)環(huán)境保護與治理的現(xiàn)代化提供強大動力源。而“統(tǒng)責、分責、考責、追責”的環(huán)保新機制觸動根本，為實現(xiàn)長效治理提供了制度保障。

　　落實生態(tài)責任，就是要做踐行新發(fā)展理念的行動派。淘汰黃標車、老舊車工作生動詮釋了環(huán)保人自我加壓的十足干勁。2017年作為淘汰黃標車及老舊車工作收官之年，桂林市繼續(xù)實施組合拳，淘汰黃標車和老舊車共計9026輛，提前超額完成自治區(qū)下達的4276輛淘汰任務(wù)，完成率達211.09%。

　　據(jù)介紹，為改善桂林市空氣質(zhì)量，桂林市環(huán)境保護局一直將淘汰黃標車及老舊車視為機動車污染防治工作的重中之重。2014年起，桂林市連續(xù)4年超額完成自治區(qū)下達的淘汰黃標車任務(wù)，且不斷自我加壓，實現(xiàn)了淘汰完成率的逐年提升，成為廣西區(qū)*個提前完成淘汰任務(wù)且完成比例名列*的城市，成效顯著。

　　前端預警　科學監(jiān)測實現(xiàn)*治理新方式

　　今年1月，桂林市“兩會”剛落幕，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”成為代表委員們熱議的一個熱詞，在今年桂林市政府工作報告中提到，2017年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增至308天，是全區(qū)*實現(xiàn)正增長的城市。大氣污染防治行動計劃實施以來，桂林大氣污染治理工作力度和措施強度前所未有，大氣環(huán)境質(zhì)量總體向好，而這背后，是2017年桂林市空氣質(zhì)量監(jiān)測治理更全面、更科學、更*帶來的切實改變。

　　2017年，桂林打造了七星區(qū)這一建筑工地揚塵在線監(jiān)控先行示范區(qū)、搭建了更大范圍的揚塵在線監(jiān)控網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺以及機動車環(huán)保監(jiān)管平臺。這一系列監(jiān)管平臺的相繼建成、投入使用在深化桂林城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制中發(fā)揮了實效。

　　如今在七星區(qū)各建筑工地，都有利用數(shù)字化遠程監(jiān)測管理系統(tǒng)，對建筑工地揚塵排放狀況進行全天24小時的跟蹤監(jiān)測，顆粒物PM2.5、PM10實現(xiàn)了實時在線監(jiān)測。建筑工地揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作于2017年9月在七星區(qū)全面展開。目前，七星區(qū)所有建筑工地共計安裝了29臺PM10和PM2.5在線監(jiān)控儀，實現(xiàn)了全區(qū)域建筑工地揚塵動態(tài)全監(jiān)管。

　　“在線監(jiān)控和分析預測的多模式智能管理，解決了管理由粗放向精細，由被動向主動，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的管理模式，為桂林大氣污染變化趨勢分析與預測、預警能力提升提供有力幫助。”環(huán)保局相關(guān)負責人介紹，建筑工地揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)能對回傳數(shù)據(jù)進行快速處理，對數(shù)據(jù)異常的建筑工地能進行及時的查處整治工作。

　　據(jù)悉，揚塵監(jiān)控系統(tǒng)將在全市范圍內(nèi)全面鋪開，實現(xiàn)對全市在建工地監(jiān)控全覆蓋。除了給建筑工地等重點區(qū)域戴上了監(jiān)管“緊箍咒”，在桂林主城區(qū)范圍內(nèi)，還建立了揚塵在線監(jiān)控網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺。據(jù)了解，2015年市環(huán)保局規(guī)劃建立環(huán)境空氣網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，2017年，該系統(tǒng)監(jiān)測覆蓋面積不斷擴大，七星、秀峰、象山、疊彩、臨桂、靈川共安裝監(jiān)控設(shè)備87臺，并已聯(lián)網(wǎng)投入使用，為空氣污染*管理提供數(shù)據(jù)支撐。“相對于傳統(tǒng)的空氣自動監(jiān)測站，網(wǎng)格化小型監(jiān)測儀器成本及后期運營費用較低，便于進行大面積、大密度地布點，兩者結(jié)合形成了完整的桂林市空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。”桂林市環(huán)保局相關(guān)負責人表示，通過精細化的監(jiān)測管理，能夠清楚地觀測到城區(qū)大氣顆粒物的實時變化趨勢和空間分布特征，起到了預警的作用。

　　而對現(xiàn)有機動車環(huán)保檢測監(jiān)控，成為實現(xiàn)大氣污染防治長效治理的又一項基礎(chǔ)性工作。2017年，桂林在全廣西率先建成了機動車環(huán)保監(jiān)管平臺，實現(xiàn)市本級機動車環(huán)保檢測監(jiān)控平臺與自治區(qū)監(jiān)控平臺、市公安交警管理平臺互聯(lián)互通（簡稱“三互通”）。據(jù)介紹，這一平臺在業(yè)務(wù)功能上實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、監(jiān)控全程、防止造假、環(huán)保便民、強化異地互檢等六大突破。據(jù)了解，自治區(qū)環(huán)保廳組織全區(qū)各地市在桂林市召開先進工作經(jīng)驗現(xiàn)場推廣會，成為該項工作的先進示范城市。

　　源頭減污　強力監(jiān)管治理能力建構(gòu)新常態(tài)

　　為打造一支訓練有素、敢于拼搏、能打勝仗的隊伍，2017年11月底，桂林市環(huán)境保護局在平樂縣舉行了2017年突發(fā)環(huán)境事件應急演練。此次演練作為對全市環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應急響應的*實戰(zhàn)型檢閱，由桂林市環(huán)保局鄧學云局長全程指揮，市環(huán)保局各應急部門以及平樂、恭城、荔浦、陽朔4縣環(huán)保局共70余人參加演練。

　　據(jù)介紹，演練*采取“以考代練”的形式，重點對監(jiān)測隊伍的水質(zhì)快速分析能力和監(jiān)察隊伍的移動執(zhí)法能力進行考核，實現(xiàn)了應急演練由“表演化”向“實戰(zhàn)化”轉(zhuǎn)變。“演練不設(shè)腳本、不搞表演、立足實際、注重實效，進一步牢固樹立了工作重在日常練兵、不搞花架子、不臨時抱佛腳的隊伍建設(shè)理念，真正確保隊伍來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。”市環(huán)保局相關(guān)負責人表示，通過考核不僅提升了隊伍的實際操作能力，也營造出了比學趕超的濃厚氛圍，達到了錘煉隊伍、檢驗實戰(zhàn)的預期目的。

　　為進一步提升環(huán)境治理能力，市環(huán)保局多管齊下，一手抓環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)水平提升，一手抓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法強化，確保桂林環(huán)境安全。在嚴格日常監(jiān)管的同時，桂林市環(huán)保局開展了系列專項執(zhí)法，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，重點整治“散亂污”企業(yè)，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，取得階段性進展。

　　2017年11月下旬，桂林市環(huán)保局利用兩周時間，對五城區(qū)企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查行動。據(jù)介紹，此次行動重點檢查企業(yè)是否為“散亂污”企業(yè)，即企業(yè)是否存在偷排偷放、不正常使用污染防治設(shè)施、超標排放等環(huán)境違法行為。行動采取突擊檢查的方式，共出動194人次，對60家企業(yè)進行檢查，對其中19家環(huán)境違法的企業(yè)進行了查處，并對10家違法企業(yè)采取了查封生產(chǎn)設(shè)施的措施。

　　專項執(zhí)法行動雷霆出擊，對環(huán)境污染源各個擊破，勢如破竹。2017年9月，桂林市環(huán)保局完成了全市178家磚瓦行業(yè)環(huán)保專項執(zhí)法檢查，對生產(chǎn)企業(yè)是否環(huán)評審批、是否建設(shè)除塵脫硫設(shè)施、破碎工段是否建設(shè)除塵設(shè)施、制備成型工段是否建設(shè)除塵設(shè)施、是否安裝廢氣在線監(jiān)測、污染防治及在線設(shè)施是否正常運行、干燥和焙燒窯排放口是否規(guī)范、污染物是否達標等十余個方面的問題進行逐一排查，并針對生產(chǎn)企業(yè)的其他環(huán)境問題一并檢查，提出整治方案。

　　為進一步抓好抓實大氣污染防治工作，桂林在全區(qū)率先成立了以市長為組長的大氣污染防治工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室專門負責對全市大氣污染防治工作的組織和監(jiān)督，解決了大氣污染防治履職不到位、協(xié)調(diào)難度大的被動局面。而作為統(tǒng)一的監(jiān)督管理部門，市環(huán)保局針對建筑工地揚塵污染、渣土車運輸以及采石場管理等重點領(lǐng)域加大環(huán)保監(jiān)督力度，整治工作提升到前所未有的高度和力度，產(chǎn)生了積極的實效。

　　2017年，桂林還在全區(qū)率先完成磚廠在線監(jiān)控建設(shè)工作。據(jù)介紹，2015年以來，通過實施“整治—安裝在線—達標排放”的“三步走”戰(zhàn)略，現(xiàn)在全市磚廠已從248家減少到97家，其他的取締或關(guān)停。環(huán)保倒逼實現(xiàn)磚廠企業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級。此外，燃煤小鍋爐整治得到強力推進。制定嚴于國家和自治區(qū)要求的實施方案，劃定高污染燃料禁燃區(qū)。全市550余臺燃煤小鍋爐全部完成整治。

　　圍繞打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，桂林開展了一系列鏗鏘有力的整治防控行動，有力地回應了市民對更美好生態(tài)環(huán)境的訴求，也展示了桂林堅決完成大氣污染防治目標的責任擔當。2017年，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達308天，綜合指數(shù)從3月起下降幅度一直排名全區(qū)*。去年11月，彭代元副市長代表市人民政府在全區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動推進會上作經(jīng)驗發(fā)言，桂林大氣污染防治的管理理念和有力措施在全區(qū)推廣。

　　示范引領(lǐng)　深化改革生態(tài)創(chuàng)建書寫新篇章

　　生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎城市發(fā)展未來。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，對桂林全面加快生態(tài)文明建設(shè)有著重大而現(xiàn)實的意義。2017年，桂林生態(tài)創(chuàng)建可謂碩果累累。自治區(qū)級生態(tài)縣和國際生態(tài)學校，桂林成功創(chuàng)建數(shù)量均居廣西首位。

　　2017年12月，廣西首批9個自治區(qū)級生態(tài)縣（市、區(qū)）名單出爐，其中桂林占據(jù)6席。

　　據(jù)了解，2017年廣西僅有14個縣區(qū)達到自治區(qū)級生態(tài)縣的創(chuàng)建標準，桂林共有9個，數(shù)量位居廣西區(qū)首位。

　　創(chuàng)建生態(tài)縣是難度大、耗時長的“細胞工程”，成功創(chuàng)建的重要基礎(chǔ)是生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。據(jù)介紹，自治區(qū)級生態(tài)縣（市、區(qū)）申報要求非常嚴格，有4項基本條件和17項指標。其中重要條件之一，就是要求縣所轄區(qū)域有60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得自治區(qū)級以上命名的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而申報生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄80%以上的行政村獲得設(shè)區(qū)市以上命名的生態(tài)村。據(jù)環(huán)保局相關(guān)負責人介紹，自2010年自治區(qū)環(huán)境保護廳命名首批自治區(qū)級生態(tài)村和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，共已命名8批，而桂林共創(chuàng)建*生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個，自治區(qū)級生態(tài)村183個，市級生態(tài)村1398個，全市11個縣完成了“80%的行政村創(chuàng)建生態(tài)村”的目標任務(wù)。

　　除了生態(tài)村和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先，2017年，桂林又成功創(chuàng)建12所國際生態(tài)學校。近日，環(huán)保部宣傳教育中心公布2017年度國際生態(tài)學校綠旗榮譽申報結(jié)果，全國共有80所學校獲得2017年度（第八批）綠旗榮譽，桂林市獲得12所，創(chuàng)建成功數(shù)量排名廣西區(qū)*和全國城市第三，僅次于上海、武漢。目前，全廣西共有24所學校榮獲國際生態(tài)學校榮譽，我市有16所，占全區(qū)的66%，數(shù)量位居廣西區(qū)*。我市綠色創(chuàng)建工作經(jīng)驗獲自治區(qū)環(huán)保廳肯定，自治區(qū)環(huán)保廳組織南寧市部分中小學校組成的觀摩團參加我市舉辦的國際生態(tài)學校創(chuàng)建培訓班交流學習，同時還組織攝制組到我市制作“國際生態(tài)學校”電視專題片，向全區(qū)推廣我市綠色創(chuàng)建工作的好經(jīng)驗、好做法。

　　小康全不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。這也意味著，桂林環(huán)境保護工作邁入了以扎實推進生態(tài)創(chuàng)建為抓手，全面深化環(huán)保領(lǐng)域改革的全新階段。

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