推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是全市實施“三鄉(xiāng)”工程（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）、助力加快鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)，是新形勢下完善農(nóng)村生產(chǎn)關系的重大舉措，是具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革。2017年12月31日，市委、市政府印發(fā)《關于進一步加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》。要求全市各級黨委政府必須高度重視，圍繞改革目標任務，做好責任分工，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，創(chuàng)新工作舉措，突出抓好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份清理確認、有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、積極推進集體資源性資產(chǎn)股份合作、探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能等五個關鍵環(huán)節(jié)，切實加快推進此項改革的落實落地，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，構建符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。

　　武漢市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革涉及到15個區(qū)（不含東西湖區(qū)）的112個涉農(nóng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），共2075個行政村（包括“村改居”社區(qū)），其中中心城區(qū)（含武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武漢化工區(qū)，下同）292個村、新城區(qū)（含武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同）1783個村。目前，全市已有295個村完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，其中中心城區(qū)234個，新城區(qū)61個，占比14.2%，取得階段性成效。

　　武漢市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革從2004年全面啟動“三村”綜合改造開始，到2016年市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關于推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見》（武辦發(fā)〔2016〕28號），部署推進開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，已歷時13年。經(jīng)歷了 “三村”（城中村、城郊村、園中村）綜合改造（2004-2011年）、“三權分置”改革探索（2012-2015年）、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度制度改革全面推進（2016年至今）三個階段。

　　——注重頂層設計，有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。為切實加強對本市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的組織領導，印發(fā)了《關于進一步加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》；二是由分管副市長帶隊赴蔡甸區(qū)專題調(diào)研農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作，深入研究蔡甸區(qū)前期試點工作的經(jīng)驗和做法；三是市委、市政府的分管領導召開了全市加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作動員會議，對武漢市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作進行部署，要求各區(qū)成立相應的工作領導機構和工作專班，由主要領導親自掛帥，有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革；已經(jīng)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的各中心城區(qū)也需進一步依法規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

　　——注重宣傳發(fā)動，引導基礎性工作全面啟動。全市先后對各區(qū)近200名工作人員開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作培訓，發(fā)放《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》學習手冊，邀請省、市專家對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的政策以及基礎性工作如何開展進行分析和講解。多次在全市經(jīng)管工作會上，部署全市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，提高了本市各級干部對推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革重要性、緊迫性和必要性的認識，形成了推進改革的良好動力機制和工作氛圍。

　　——注重改管結合，全面加強農(nóng)村集體“三資”管理。一是統(tǒng)一認識，堅定不移地推進改革。二是進一步完善并豐富“三資”監(jiān)管平臺功能系統(tǒng)，構建市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村四級連通的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺。三是建立“三資”監(jiān)管長效機制，開展了“三資”監(jiān)管專項治理和“回頭看”工作，整改問題6581個，充分體現(xiàn)了改革和管理相結合。四是探索了城市化與“三村”集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大、自發(fā)的改革意識和自覺的改革設計、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員利益與集體經(jīng)濟發(fā)展壯大等協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　——注重典型引路，實現(xiàn)以點帶面。全市在2016年試點33個村的基礎上，繼續(xù)擴大全市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革范圍。一是典型帶動。蔡甸區(qū)獲批為*農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點。全市以此為契機，重點打造改革模式和經(jīng)驗，初步對蔡甸區(qū)按集體資產(chǎn)特點形成的集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化型、集體資源量化型、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權證量化型三種股份合作模式，并在全市范圍內(nèi)進行推廣。二是試點優(yōu)化。同步在江夏區(qū)鄭店街及大橋新區(qū)，新洲區(qū)陽邏街及邾城街，黃陂區(qū)灄口街、大潭辦事處及木蘭山風景管理處，武漢經(jīng)開區(qū)（漢南區(qū)）軍山街及紗帽街等街道進行市級整街（單位）試點，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。三是全面啟動“兩清”。新城區(qū)全面啟動開展農(nóng)村“清產(chǎn)核資、清人分類、建立健全臺賬管理制度”等基礎性工作，中心城區(qū)（功能區(qū)）對已改革的“三村”的農(nóng)村集體資產(chǎn)進行全面清理和完善，實行信息化管理。

　　——注重考核評價，逐步規(guī)范工作程序。一是圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的工作步驟為重點，開展逐項督導，依據(jù)年初確定的改革工作方案抓臺賬管理，做到目標任務、工作要求、關鍵措施、時間進度明明白白。二是充分發(fā)揮考核統(tǒng)攬各區(qū)進度形成拼搏趕超的氛圍，分別采取領導督辦、調(diào)研督辦、輿論督辦等方式，對癥下藥，專項推進。

　　——注重市場引導，把好農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易關。根據(jù)《武漢市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易和集體資金采購管理辦法》，細化了《武漢市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易和集體資金采購實施細則》，進一步規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易和集體資金采購行為，培育了專業(yè)化市場，提供社會化服務，確保各項綜合產(chǎn)權交易過程公開、公平、公正，加強農(nóng)村基層廉潔建設，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　——注重加快推進，確保改革目標任務完成。2018年-2020年是全市深化推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的關鍵階段。深入貫徹學習黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府的堅強領導下，全面貫徹落實《市委、市政府關于進一步加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》（武發(fā)〔2017〕24號）精神，市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村要按照既定的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革時間表和路線圖，把這項改革放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進“三鄉(xiāng)”工程的大局中去統(tǒng)籌謀劃，做好改革基礎性工作，不斷擴大改革覆蓋面，加快推進改革工作，確保改革目標任務的全面完成。一是強化保障。在加強區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理體系建設的基礎上，重點是要加大區(qū)級財政投入保障力度。建議按照省要求及借鑒外地經(jīng)驗，對未完成農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的村，按每個村3萬-5萬元的工作經(jīng)費進行預算安排，用于各村（社區(qū)）在推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作中發(fā)生的誤工費、會議費等相關費用，確保改革順利開展。二是抓好試點。在全面完成“兩清”工作目標的基礎上，重點是推進蔡甸全國整區(qū)試點改革，著力抓好江夏、黃陂、新洲、經(jīng)開（漢南）區(qū)的市級整街道（單位）試點，完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。三是統(tǒng)籌推進。在重點推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基礎上，注重深化農(nóng)村改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，把農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革與全市正在推進的深化農(nóng)村土地“三權分置”、宅基地“三權”分置、農(nóng)房及土地經(jīng)營權“兩權”抵押融資、承包經(jīng)營權有償退出試點等有關改革有機銜接，發(fā)揮好改革的綜合效應，努力探索創(chuàng)新創(chuàng)造農(nóng)村改革的“武漢經(jīng)驗”“武漢模式”“武漢樣本”。

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