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　　2月23日，全國人大常委會副委員長張寶文在十二屆全國人大常委會第三十三次會議上作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查種子法實施情況的報告。

　　報告提到，各地普遍反映，新修訂的種子法堅持問題導(dǎo)向，在制度設(shè)計方面針對性強，是一部好法律，今后的主要任務(wù)，就是要不折不扣地貫徹實施。要立足于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板，按照種子法的要求，加快現(xiàn)代種業(yè)制度的建立。

　　“總體看，國務(wù)院和地方各級政府積極貫徹實施修訂后的種子法，種子法確定的基本制度和各項法律規(guī)定得到了較好落實，但執(zhí)法檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱，育種原始創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力仍顯不足，基層種子執(zhí)法和市場監(jiān)管能力有待提升。”張寶文說。

　　對此，報告建議，通過出臺關(guān)于非法經(jīng)營種子犯罪的相關(guān)司法解釋、盡快修訂植物新品種保護條例、加快制定或修改相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章等措施，確保修訂后的種子法的新制度、新規(guī)范落實到位。

　　配套法規(guī)規(guī)章逐步完善

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為，修訂后的種子法頒布實施以來，國務(wù)院和地方各級政府高度重視，采取多種形式廣泛開展普法宣傳，依法加強種質(zhì)資源保護，提升育種創(chuàng)新能力，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營，強化種子市場監(jiān)管，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，為深化種業(yè)體制改革、促進現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。

　　報告提到，目前，我國共保存農(nóng)作物種質(zhì)資源48萬份、草種6000多份、菌種8000多份、煙草種5600多份。全國第三次種質(zhì)資源普查和采集工作進展順利，新發(fā)現(xiàn)作物種質(zhì)資源2.5萬份，創(chuàng)制多抗、肥水高效利用資源1500多份。

　　種質(zhì)資源保護不斷加強，離不開法律法規(guī)的支撐。報告顯示，22個省區(qū)市人大常委會已經(jīng)啟動與種子法配套的地方性法規(guī)制修訂工作，配套法規(guī)規(guī)章逐步完善。

　　農(nóng)業(yè)部制修訂主要農(nóng)作物品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、種子標(biāo)簽管理、非主要農(nóng)作物品種登記等11個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，啟動農(nóng)作物種質(zhì)資源管理等配套規(guī)章的修訂工作。國家林業(yè)局制修訂林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理、國家林木種質(zhì)資源庫管理、林業(yè)植物新品種權(quán)保護行政執(zhí)法等7個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，各地制修訂各類管理辦法44個、林木種苗地方標(biāo)準(zhǔn)112項。國家煙草專賣局制定了煙草種子管理辦法，出臺了煙草種子抗性鑒定、檢驗檢疫、繁育技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。

　　報告同時建議，為進一步落實修訂后的種子法關(guān)于種子儲備、種子進口、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等法律規(guī)定，國務(wù)院及相關(guān)部門應(yīng)加快制定或修改相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，各地要結(jié)合地方種業(yè)發(fā)展實際，及時制定或修改貫徹實施種子法實施辦法等地方性法規(guī)，確保修訂后的種子法的新制度、新規(guī)范落實到位。煙草、中藥材種子參照種子法實施管理要提上日程，有人管事，不能掉隊。要進一步明確煙草、中藥材種子質(zhì)量監(jiān)管主體和責(zé)任，理順管理關(guān)系，要進一步加強煙草、中藥材種子管理的配套制度建設(shè)。

　　應(yīng)當(dāng)依法明確監(jiān)管責(zé)任

　　報告認(rèn)為，一些地方市場監(jiān)管能力弱，是貫徹實施種子法存在的主要問題之一。

　　一些地方?jīng)]有按照種子法要求明確縣級種子執(zhí)法主體監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子專業(yè)執(zhí)法存在一定業(yè)務(wù)交叉。全國有59%的基層種苗管理機構(gòu)合署辦公，超過三分之一的縣沒有專門的種苗管理機構(gòu)。中藥材種子管理部門不夠明確，監(jiān)管體系尚不健全，中藥材的質(zhì)量安全工作亟待加強?；鶎臃N子種苗管理隊伍執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，一些執(zhí)法人員對新種子法的學(xué)習(xí)、理解不夠深入，執(zhí)法能力不足和監(jiān)管不到位問題并存。一些基層種子種苗管理機構(gòu)工作經(jīng)費匱乏，缺乏必要的執(zhí)法裝備和檢測設(shè)備，難以滿足種子市場監(jiān)管的任務(wù)要求。對無證生產(chǎn)經(jīng)營種子、套牌侵權(quán)等違法行為難以進行刑事追究。

　　對此，報告建議，堅持將加強縣級種子種苗管理機構(gòu)建設(shè)作為補齊市場監(jiān)管短板，確保用種安全的重要措施。同時，通過進一步加大種子法宣傳貫徹力度、依法明確執(zhí)法主體和監(jiān)管責(zé)任、切實保障基層種子種苗管理機構(gòu)工作經(jīng)費等措施，加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。

　　“各級政府要認(rèn)真落實法律規(guī)定，依法落實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)或受委托種子種苗管理機構(gòu)的執(zhí)法主體地位，進一步健全縣級種苗管理機構(gòu)。要建立屬地執(zhí)法責(zé)任制，強化基層種子管理機構(gòu)的日常監(jiān)管職責(zé)。縣級種子管理機構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)要有效銜接，既防止重復(fù)執(zhí)法，又防止出現(xiàn)執(zhí)法真空。”報告建議，依法明確執(zhí)法主體和監(jiān)管責(zé)任。

　　建議出臺相關(guān)司法解釋

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，種業(yè)科技創(chuàng)新能力仍顯不足。

　　育種科研資源分散，高水平創(chuàng)新人才缺乏，基礎(chǔ)性、公益性育種研究比較薄弱，穩(wěn)定的財政投入機制尚未建立。一些育種項目以完成任務(wù)為目標(biāo)，科研與市場脫節(jié)，低水平重復(fù)多，具有大規(guī)模推廣價值的突破性品種少。新品種審定的差異要求較小，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種種植集中度不夠，不利于滿足市場的多樣化需求和推動農(nóng)民增收。科研院所、高等院校與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，育種成果評價、收益分配和成果轉(zhuǎn)化機制有待進一步完善。

　　育種專家普遍反映，由于種子法中實質(zhì)性派生品種制度缺失，育種中出現(xiàn)的修飾性、模仿性品種多，品種的同質(zhì)化問題十分突出，科研水平高的育種者普遍存在知識產(chǎn)權(quán)能否保護住的后顧之憂，擔(dān)心育種科研成果被剽竊，對鼓勵原始創(chuàng)新極為不利。

　　對此，報告提出，堅持將加強種業(yè)科技成果知識產(chǎn)權(quán)保護，作為提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力，促進種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　要嚴(yán)格執(zhí)法，進一步加大對套牌侵權(quán)、假冒授權(quán)品種、侵犯植物新品種權(quán)等違法行為的打擊力度，切實保障品種權(quán)人的合法權(quán)益。明確侵犯植物新品種權(quán)的罪名，增加刑事處罰手段。出臺關(guān)于非法經(jīng)營種子犯罪的相關(guān)司法解釋，明確犯罪構(gòu)成要件，簡化訴訟程序，優(yōu)化取證措施。盡快修訂植物新品種保護條例，將實質(zhì)性派生品種保護制度作為重要內(nèi)容，為調(diào)動和保護原始創(chuàng)新積極性提供有力的法治保障。積極推動建立涵蓋種質(zhì)資源、育種技術(shù)、植物新品種權(quán)保護、植物專利保護、商標(biāo)保護等多方面、多層次的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，先行評估論證，條件成熟時啟動立法。

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