固原生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源嚴(yán)重匱乏，固原市境內(nèi)無客水過境，涇河、清水河、葫蘆河、祖厲河、紅茹蒲河、渝河為主要河流，年平均降水量492.2毫米，年蒸發(fā)量1753.2毫米，多年平均水資源量為5.67億立方米，地下水資源量2.797億立方米（重復(fù)計算量為2.797億立方米）。地表水資源可利用量2.49億立方米，地下水資源可利用總量7420萬立方米。

　　2017年，固原市按照節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)化配置、有效保護(hù)、綜合治理的原則，落實*嚴(yán)格的水資源管理制度，破解“水”難題，構(gòu)建民生水利、和諧水利、可持續(xù)發(fā)展水利，以水資源可持續(xù)利用支撐固原經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　全面加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐

　　2017年，固原市用水總量指標(biāo)任務(wù)1.82億立方米，實際用水1.47億立方米。主要做法是：

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。進(jìn)一步細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)，制定了《固原市“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)實施方案》和《固原市2017年落實*嚴(yán)格的水資源管理及節(jié)水型社會建設(shè)工作實施方案》，并與各縣（區(qū)）及15個市直部門簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，建立了責(zé)任明確、市縣（區(qū)）齊抓共管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，形成了合力推動、全面落實*嚴(yán)格水資源管理制度和節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的良好工作局面。

　　強化督導(dǎo)檢查，加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。根據(jù)2017年度固原市節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，市節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組分別下發(fā)了《固原市2017年度實行*嚴(yán)格水資源管理制度和節(jié)水型社會建設(shè)考核工作方案》、《固原市2017年度實行*嚴(yán)格水資源管理制度和節(jié)水型社會建設(shè)工作進(jìn)行督查的通知》和《固原市2017年度實行*嚴(yán)格水資源管理制度和節(jié)水型社會建設(shè)工作進(jìn)行考核的通知》，明確了責(zé)任主體，及時進(jìn)行督促、檢查和考核，不斷完善水資源管理考核制度。通過量化任務(wù)、目標(biāo)管控、綜合整治、提升達(dá)標(biāo)等措施，著力加強水資源管理、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，確保了節(jié)水型社會建設(shè)工作扎實有效開展。

　　通過“抓節(jié)水、保供水、治污水、集雨水、用中水”，落實目標(biāo)任務(wù)。以“五河流域”綜合治理、海綿城市建設(shè)、舊城區(qū)改造等重大項目實施為抓手，結(jié)合全面推行河長制，加快城市供水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施提升改造，推廣彭陽縣“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”經(jīng)驗，提高人飲工程水利用率，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度，有效降低供水管網(wǎng)漏損率、提高污水處理率；加強水功能區(qū)水環(huán)境治理與保護(hù)，確保飲用水源地水質(zhì)安全；落實政府機構(gòu)節(jié)約用水責(zé)任制和有效監(jiān)督制度，全面推廣節(jié)水器具，加大節(jié)水型載體（企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和單位）覆蓋范圍；全面落實用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

　　廣泛動員，營造良好宣傳氛圍。以第二十五屆“世界水日”和第三十屆“中國水周”、第46個“世界環(huán)境日”等宣傳活動為契機，組織寧夏水文水資源勘測局固原分局、固原市機關(guān)事務(wù)管理局、原州區(qū)水務(wù)局和六盤山水務(wù)公司，緊扣“落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”主題，廣泛開展“節(jié)水進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”等系列宣傳活動，共發(fā)放宣傳資料13600多份、法規(guī)宣傳筆記本1000多本、發(fā)放節(jié)水掛圖400份，接受市民現(xiàn)場咨詢330多人次，就群眾關(guān)心的供水保障、飲水安全、污水治理、水資源費征收、水環(huán)境整治等問題進(jìn)行解答釋疑，進(jìn)一步增強了學(xué)生、干部職工和廣大群眾惜水、愛水、節(jié)水意識，營造了節(jié)約水資源、愛護(hù)水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)的良好氛圍。

　　實行*嚴(yán)格水資源管理制度

　　強化用水總量控制。嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，對全市2017年度涉水項目按照審批、核準(zhǔn)、備案程序開展水資源論證工作，西吉縣、涇源縣分別對寧夏吉德工業(yè)園區(qū)和寧夏艾奈斯清真飲品有限公司進(jìn)行了水資源論證，彭陽縣向各用水單位下發(fā)了用水量控制指標(biāo)，合理確定了各業(yè)用水總量控制指標(biāo)和定額控制指標(biāo)，把涉水項目的水資源論證作為前置條件。市上及其他縣（區(qū)）無涉水項目；嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項目取水許可審批管理，按照取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項目新增取水，接近控制指標(biāo)的地區(qū)限制審批建設(shè)項目新增取水的原則，全面建立執(zhí)行取水許可臺賬錄入制度，全市無未辦理取水許可證而違規(guī)取水事件發(fā)生。

　　嚴(yán)格水資源有償使用，進(jìn)一步規(guī)范完善水資源費征收、使用和管理的規(guī)章制度，確保水資源費用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的比例超過80%，對擠占挪用水資源的行為嚴(yán)格依法查處，2017年底完成了全市水資源費改稅工作。嚴(yán)格地下水管理與保護(hù)，實行地下水取用水總量控制和水位控制，核定并公布地下水禁采和限采范圍，嚴(yán)格查處地下水違規(guī)采用，市水務(wù)局下發(fā)了《關(guān)于切實做好自備井關(guān)閉工作的通知》，督促完成中南部城鄉(xiāng)供水工程管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)自備井關(guān)閉任務(wù)，共關(guān)閉自備井39眼，全市新辦理的取水許可全部進(jìn)行網(wǎng)上審批，完成了以前所有取水許可證的網(wǎng)上錄入工作，并在“寧夏信用信息共享平臺”進(jìn)行公示。同時，編制并實施地下水利用與保護(hù)規(guī)劃，防止超采現(xiàn)象發(fā)生。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，按照自治區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度方案，嚴(yán)格執(zhí)行《固原市“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)實施方案》，規(guī)范完善水資源許可和水資源論證制度，嚴(yán)格落實水資源管理“三條紅線”制度，全市用水總量控制在1.47億立方米；加強聯(lián)合執(zhí)法，切實做好自備井關(guān)閉、入河排污口排查、河道違章建筑及企業(yè)拆除清理工作，全市未發(fā)生群體性越級上訪事件；發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，完成高效節(jié)水灌溉面積5.32萬畝，完成率106%；對五縣（區(qū)）農(nóng)民用水協(xié)會規(guī)范運行管理，建立健全灌溉、工程、財務(wù)和培訓(xùn)制度。隆德縣對有水權(quán)證，年灌溉用水量低于水權(quán)水量，節(jié)水突出的用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、用水戶，按所繳水費的15%和節(jié)約每立方米水獎勵0.1元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。

　　強化用水效率控制。按照“節(jié)水優(yōu)先”方針，全面加強節(jié)約用水管理，切實推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、萬元農(nóng)業(yè)增加值用水量分別控制在54.77立方米、34.5立方米、103.84立方米以內(nèi)；原州區(qū)、彭陽縣完成了縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，待自治區(qū)驗收；全面實施城鎮(zhèn)居民用水階梯式水價制度和非居民用水超定額超計劃累進(jìn)加價制度，彭陽縣以《彭陽縣關(guān)于深化改革保障水安全的意見》為指導(dǎo)，相繼出臺了《彭陽縣農(nóng)業(yè)水價改革實施方案》等6項改革措施，核定了公共供水價格，農(nóng)村居民用水實行兩部制水價收費，城鎮(zhèn)居民用水實行階梯式水價，非居民用水實行超計劃超定額累進(jìn)加價制度。隆德縣利用價格杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村水利工程供水價格的通知》、《關(guān)于調(diào)整縣城自來水價格的通知》，規(guī)范用水價格。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，全市農(nóng)田水灌溉利用系數(shù)達(dá)到0.707以上。強化用水定額管理，嚴(yán)格執(zhí)行取用水戶計劃用水申請、核定、調(diào)整和下達(dá)程序，對納入取水許可管理的單位和用水大戶實行計劃用水管理，對違反“三同時”制度的責(zé)令停止取用水并限期整改，確保取用水戶計量設(shè)施完善，監(jiān)控數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、詳實、及時。

　　全面限制水功能區(qū)納污。堅持五河共治、治水優(yōu)先原則，編制了五河流域水污染防治規(guī)劃、水體達(dá)標(biāo)方案和水環(huán)境治理工作方案，實施控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、河道整治、岸坡砌護(hù)、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善等措施，城市污水處理率達(dá)到90%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到*；嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，對全市五縣（區(qū)）入河排污口進(jìn)行排查并建立名錄，全市共有入河排污口100處，已關(guān)閉66處，其余34處正在并網(wǎng)改造。加強飲用水水源保護(hù)，全面開展集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)域劃定工作，開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按水源地一級、二級的標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和管理辦法進(jìn)行規(guī)范化管

　　理，進(jìn)一步完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。在中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源及連通工程等重大引水工程覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，積極建立備用水源，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到94.5%。積極推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，在全市全面推行河長制工作，加強水資源管理保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水污染防治、水環(huán)境治理，維護(hù)河湖健康生態(tài)，全市完成水土保持治理320平方公里。

　　全面深化水利綜合改革。全面推行河長制，出臺市、縣、鄉(xiāng)三級河長制工作方案，制定河長制會議等6項工作制度。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制組織和責(zé)任體系，落實市級河長7名、縣級河長39名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長335名、村級河長665名、民間河長215名，河湖巡查員和鄉(xiāng)、村、街道保潔員3047名，實現(xiàn)了全市所有河湖市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長全覆蓋。設(shè)立市、縣河長制辦公室，設(shè)置河長公示牌464塊，開展河湖現(xiàn)狀摸底調(diào)查，編制“一河一策”規(guī)劃，巡河、治河、治污工作同步展開。實施水資源消耗總量和強度雙控行動。

　　按照《固原市“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)實施方案》，建立了嚴(yán)格的水資源消耗控制制度，落實了“雙控行動”指標(biāo)體系，全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水，加強地下水綜合治理，統(tǒng)籌配置和有序利用水資源，穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)，大力提升水資源計量監(jiān)控能力。推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革。出臺市縣（區(qū)）兩級農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案，在原州區(qū)沈家河水庫等灌區(qū)先期開展改革試點，完成農(nóng)業(yè)灌溉供水工程供水成本測算，在彭陽縣完成小型水庫灌區(qū)工程的分類調(diào)查和農(nóng)業(yè)水價成本、縣城階梯水價、農(nóng)村飲水供水成本測算，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價改革積累經(jīng)驗。深化小型水利工程管理體制改革。推廣隆德縣深化小型水利工程管理體制改革經(jīng)驗，將全市188座中小型水庫、479座淤地（塘）壩、19處堤防、6座公益小型泵站、2023眼機井、89處高效節(jié)灌工程、235個集中式人飲供水工程全部納入水管理體制改革，完成調(diào)查登記頒發(fā)確權(quán)登記證書，精簡管理機構(gòu)、在編人員和雇傭人員，落實工程管護(hù)主體和責(zé)任。隆德縣通過自治區(qū)驗收。推廣彭陽縣“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”供水管理服務(wù)模式。印發(fā)了《推廣彭陽經(jīng)驗創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”供水管理模式工作方案（試行）》，明確了重點任務(wù)，提出了實施步驟。彭陽縣繼續(xù)做好鞏固提升，進(jìn)一步完善自動化控制管理系統(tǒng)，購買社會化托管服務(wù)。自治區(qū)召開技術(shù)交流會，將彭陽“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”管理系統(tǒng)納入寧夏水利公共應(yīng)用平臺。其他各縣（區(qū)）積極爭取項目資金，同步跟進(jìn)，原州區(qū)在14個基層單位安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在15處移民點和部分村組進(jìn)行智能磁卡水表更換，完成智能磁卡水表安裝3000塊。隆德縣完成13個基層站所，26處人飲工程和5項應(yīng)急調(diào)水工程信息化管理，在縣城6個小區(qū)666戶安裝智能遠(yuǎn)傳磁卡水表，管理單位在線監(jiān)測用水，用戶實現(xiàn)手機自助繳納水費。全市供水管理、收費管理、日常維護(hù)管理正在向智能化邁進(jìn)。

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