為落實國家《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推進綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，結(jié)合湖北實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實國家《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》和省委、省政府建設(shè)“生態(tài)湖北”的戰(zhàn)略要求，嚴守資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境、提升資源質(zhì)量為前提，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行*嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實資源管控措施，控制耕地河湖草地開發(fā)規(guī)模，降低利用強度，恢復生態(tài)功能，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式，構(gòu)建耕地河湖草地休養(yǎng)生息的長效機制，為加快湖北“建成支點、走在前列”提供資源保障。

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　　――堅持生態(tài)優(yōu)先、保護與修復并重。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。把生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，通過*嚴格的管控，減少人為擾動，增強耕地河湖草地的自然循環(huán)恢復能力。將山水林田湖草作為一個生命共同體，統(tǒng)籌考慮耕地河湖草地的生態(tài)功能和相互聯(lián)系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，構(gòu)建耕地河湖草地一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局。積極探索環(huán)境污染模式，綜合運用自然、人工、生物、工程措施相結(jié)合的防治辦法，提高資源質(zhì)量和保障能力。對生態(tài)環(huán)境污染嚴重的重點區(qū)域?qū)嵭行迯椭卫怼?/p>

　　――堅持循環(huán)利用、用養(yǎng)結(jié)合。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面節(jié)約和高效利用資源，推進生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)、一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。強化生產(chǎn)者責任，在資源環(huán)境承載能力許可的情況下，在養(yǎng)中用，在用中養(yǎng)，養(yǎng)用結(jié)合。綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，合理降低資源開發(fā)利用強度。

　　――堅持分類施策、有序推進。加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)湖北不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，完成生態(tài)保護紅線、*基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，因地制宜，科學確定保護措施和休養(yǎng)生息模式，分區(qū)分類施策。突出重點地區(qū)、重點問題和重點環(huán)節(jié)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)及大山、大江、大湖為重點，實施生態(tài)保護與修復工程。正確處理生態(tài)保護與資源利用的關(guān)系、當前任務(wù)與長遠規(guī)劃的關(guān)系、分步實施與整體推進的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，在先行試點示范、積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥全面推進。

　　――堅持依靠農(nóng)民，尊重首創(chuàng)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的使用者和保護者。切實確立農(nóng)民在資源利用和生態(tài)保護中的主體地位，一切依靠農(nóng)民，一切為了農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動農(nóng)民實行耕地河湖草地休養(yǎng)生息的積極性。

　　――堅持改革創(chuàng)新、完善機制。不斷深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動各方積極性，形成全社會合力參與耕地河湖草地資源保護的格局。積極推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護與修復工作。強化重大決策的生態(tài)環(huán)境約束機制，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理體制機制，建立耕地河湖草地保護的推進機制。完善資源有償使用和價格政策、生態(tài)環(huán)保投融資政策，研究重點流域和區(qū)域生態(tài)補償機制。通過完善地方性法規(guī)和制度建設(shè)，依法管控，依法治理，確保各項管護治理措施可落地、政策有實效，形成保障耕地河湖草地休養(yǎng)生息的長效機制。

　　（三）目標任務(wù)

　　開展耕地河湖草地保護、修復和治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行*嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度；堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列；建立生態(tài)文明制度體系、形成“天藍、地綠、水清”的良好環(huán)境，基本建成空間布局合理、經(jīng)濟生態(tài)高效、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居、資源節(jié)約利用、綠色生活普及、生態(tài)制度健全的“美麗中國省級示范區(qū)”。

　　到2020年，確保耕地草地數(shù)量，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，有效恢復河湖生態(tài)空間，穩(wěn)定濕地面積，耕地河湖草地生態(tài)功能初步改善，資源保障能力不斷增強；強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，基本建立資源有效保護和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系，改變資源開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況。

　　到2030年，耕地河湖草地資源利用與養(yǎng)護全面步入良性循環(huán)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廓道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，建立完善的資源休養(yǎng)生息制度體系，基本形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　――耕地。到2020年，耕地保有量7288萬畝，耕地土壤環(huán)境安全得到基本保障。全省耕地土壤有機質(zhì)含量平均達到21.0 g/kg，耕地質(zhì)量平均提高0.5個等級（別），耕作層厚度平均達到25厘米以上（山丘區(qū)達到15厘米以上），農(nóng)作物秸稈還田率達到40%；建成的高標準農(nóng)田集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好，高標準農(nóng)田達到3570萬畝；化肥農(nóng)藥用量零增長，環(huán)境風險得到基本管控；25度以上陡坡耕地水土流失狀況明顯改善，重要水源區(qū)的保護區(qū)、保留區(qū)起止范圍內(nèi)迎水面的15～25度坡耕地得到有效治理，耕地退耕還林還草面積達到268.84萬畝。

　　到2030年，全省平均耕地質(zhì)量較2020年提高0.5個等級（別），土壤有機質(zhì)含量平均達到23.0 g/kg，耕地質(zhì)量狀況得到明顯改善，有機肥替代化肥廣泛普及；高標準農(nóng)田面積達到4410萬畝；化肥年用量呈逐年減少的趨勢、農(nóng)藥用量減少20%，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境清潔優(yōu)美，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)顯著改善；耕地退耕還林還草面積達到400萬畝；建立合理的耕地輪作體系和休耕制度，基本形成耕地利用高效、質(zhì)量穩(wěn)定、環(huán)境安全的總體格局。

　　――河湖。到2020年，全省用水總量控制在365.91億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52；全省地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例超過88.6%，河湖水功能區(qū)的水質(zhì)階段性改善，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到85%；縣級以上集中式供水水源地水質(zhì)達標率達*，長江、漢江、清江等重要江河的水功能區(qū)達標；河湖水域岸線空間用途管制制度基本建立，河湖生態(tài)空間得到有效保護；河湖生態(tài)需水得到基本保證；逐步恢復江、湖、濕地等不同類型水域之間的生態(tài)聯(lián)系，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系；水生生物資源逐步恢復，實行河湖長制，初步建立河湖休養(yǎng)生息保障制度。

　　到2030年，全省用水總量控制在368.91億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58；河湖生態(tài)需水得到保障，河湖生態(tài)空間得到有效恢復；全省重要河湖等水功能區(qū)主要控制指標達到95%，水功能區(qū)主要污染物入河量全部控制在限制排污總量范圍內(nèi)，河湖等水體富營養(yǎng)化狀況得到改善；主要河湖生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護，河湖生態(tài)水量得到全面保證；建立完善的水資源保護的河湖健康保障體系，保障水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　――草地。到2020年，全省天然草地面積保持在1800萬畝，天然草地鮮草產(chǎn)量提高到860萬噸，草地綜合植被蓋度達到86.5%，重點天然草地超載率小于 4.2%，草地水土流失和退化趨勢初步得到遏制，草地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力增強，草地確權(quán)試點完成。初步建立以基本草地保護、承包經(jīng)營、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、草地生態(tài)補助獎勵機制、草地監(jiān)測評價考核等為主要內(nèi)容的草地休養(yǎng)生息保障制度。

　　到2030年，全省天然草地鮮草產(chǎn)量提高到900萬噸，草地綜合植被蓋度達到 89 %，重點天然草地超載率小于4%，基本實現(xiàn)草畜平衡；形成完善草地產(chǎn)權(quán)制度、草地保護制度、草地監(jiān)測預(yù)警制度、草地科學利用制度、草地監(jiān)管制度等為主體內(nèi)容的草地休養(yǎng)生息保障制度；草地生態(tài)功能顯著增強，形成完善的草地休養(yǎng)生息和保護體系。

　　二、耕地休養(yǎng)生息

　　根據(jù)湖北情況，采取養(yǎng)護、退耕、休耕、輪作、防控等綜合措施探索耕地保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展之路，穩(wěn)步實現(xiàn)從片面追求耕地產(chǎn)出到“用養(yǎng)結(jié)合、永續(xù)利用”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“藏糧于地”、“藏糧于技”，夯實湖北糧食安全基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬╅_展耕地有機質(zhì)提升行動

　　按照《湖北省耕地質(zhì)量保護條例》， 重點開展三個行動：

　　一是秸稈還田。堅持秸稈綜合利用、農(nóng)用優(yōu)先、還田為主原則，認真貫徹《湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，在潛江、襄州等16個縣（市）開展秸稈還田試點，積極探索秸稈還田模式。試點的同時，在全省推廣。到2020年，全省秸稈還田率達到40%；2030年，全省秸稈還田率達到50%。

　　二是有機肥施用。推進農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化利用，大力發(fā)展有機肥產(chǎn)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，實施果蔬茶等作物有機肥替代化肥行動，鼓勵和引導大田使用有機肥。

　　三是種植綠肥等養(yǎng)地作物。通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策性調(diào)控，有計劃地恢復性種植綠肥、豆科等養(yǎng)地作物。到2020年，全省綠肥等養(yǎng)地作物面積達到300萬畝；2030年，全省綠肥等養(yǎng)地作物面積達到800萬畝。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)墾局等）

　　（二）大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)

　　按照《湖北省高標準農(nóng)田建設(shè)推進方案》和《關(guān)于做好高標準農(nóng)田建設(shè)管理工作的意見》，以47個糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）為建設(shè)重點，大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)，確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。加強目前高標準農(nóng)田建設(shè)中存在耕作層剝離、回填不到位、改良土壤不到位等薄弱環(huán)節(jié)管理，重點抓好田塊整治、土壤改良、排灌設(shè)施建設(shè)、田間道路整修、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系完善、農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)配套、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及后續(xù)管護強化等八項工作。落實高標準農(nóng)田管護主體和責任及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維修資金，建立獎補機制，完善監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省委農(nóng)工部、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)墾局等）。

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