2018年1月23日至27日，湖北遭受五十年一遇的持續(xù)低溫暴雪天氣。據(jù)湖北省民政廳統(tǒng)計(jì)，截至1月29日15時(shí)，因大雪給全省造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)12.73億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失，蔬菜大棚垮塌非常普遍，農(nóng)作物受災(zāi)面積178.4千公頃，其中絕收面積8.75千公頃。突如其來的雪災(zāi)，使人們?cè)?認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，并把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再次推到了前臺(tái)。

　　受災(zāi)農(nóng)民境遇不同

　　武漢景秀大地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司位于蔡甸區(qū)，其總經(jīng)理王博對(duì)雪災(zāi)的印象十分深刻：“農(nóng)莊受損面積達(dá)302畝，鋼架大棚基礎(chǔ)設(shè)施和作物苗的損失共計(jì)400余萬。”

　　萬幸的是，他為鋼架大棚和農(nóng)作物購買了保險(xiǎn)，在雪災(zāi)后一周內(nèi)就獲得人保財(cái)險(xiǎn)蔡甸支公司理賠款210余萬。得到賠款之后，他組織了100多名工人進(jìn)行搶修，目前已恢復(fù)了85%的鋼架大棚，春季急需播種的200畝作物基本沒有受到影響。

　　王博坦言，如果沒有保險(xiǎn)賠付，這場(chǎng)雪災(zāi)就是滅頂之災(zāi)，2018年可以直接宣告破產(chǎn)了。“農(nóng)業(yè)主要看天收，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一年保費(fèi)才5.6萬，但對(duì)自己和園區(qū)來說有個(gè)保障。”

　　據(jù)人保財(cái)險(xiǎn)湖北省分公司數(shù)據(jù)顯示，截至2月14日，所有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雨雪冰凍災(zāi)害報(bào)案全部處理完畢，累計(jì)賠付金額超過1.2億元，其中受損*重的溫室大棚保險(xiǎn)賠付金額接近1.1億元，能繁母豬、育肥豬、森林等險(xiǎn)種1000萬元。支付給武漢市國營東山農(nóng)場(chǎng)的溫室大棚保險(xiǎn)賠款達(dá)到1609萬元，創(chuàng)造了湖北省種植業(yè)保險(xiǎn)單筆賠款金額之*。

　　位于黃陂區(qū)的湖北豐華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司總經(jīng)理馬堅(jiān)卻心情沉重，他此前一直有購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，卻因?yàn)橐粫r(shí)疏忽保險(xiǎn)斷檔。突如其來的雪災(zāi)致使他的農(nóng)莊受損，損失高達(dá)600萬。據(jù)他介紹，如果有保險(xiǎn)賠付，基本能保證不虧。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率有待提升

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國家推出的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，目前中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼涵蓋種植、養(yǎng)殖、林業(yè)等，基本覆蓋了主要的大宗農(nóng)產(chǎn)品，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐，起到“穩(wěn)定器”和“助推器”的作用。

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平不斷提高。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊曾表示，就保費(fèi)收入來講，我國已經(jīng)排在全世界第二。

　　就武漢市來說，各區(qū)也在積極推廣，政府投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼正在逐年成倍增長。據(jù)黃陂區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年，市區(qū)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼共530萬，2017年增長到992萬，2018年補(bǔ)貼預(yù)算達(dá)1600萬，且該預(yù)算不設(shè)上限，如果農(nóng)戶愿意參保，都可以據(jù)實(shí)結(jié)算。

　　據(jù)了解，目前各級(jí)財(cái)政合計(jì)保費(fèi)補(bǔ)貼比例平均達(dá)到75%~80%。以溫室及溫室作物保險(xiǎn)為例，購買該保險(xiǎn)保費(fèi)約為700元/畝，經(jīng)過補(bǔ)貼后，農(nóng)戶*多只需要付174元就可以購買。

　　盡管如此，目前全省設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率僅為2%左右，且主要集中在武漢市及咸寧等少數(shù)給予保費(fèi)補(bǔ)貼的縣市。據(jù)人保財(cái)險(xiǎn)湖北省分公司提供的數(shù)據(jù)顯示，全省蔬菜大棚的承保面積不超過5萬畝，其中2017年武漢區(qū)域承保的溫室及溫室作物保險(xiǎn)就有3.09萬畝，占比近62%。

　　據(jù)武漢市黃陂區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)種植業(yè)科負(fù)責(zé)人梅建興介紹，目前我國農(nóng)業(yè)主體大多是雜牌軍，很多農(nóng)戶屬于個(gè)體經(jīng)營，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣起來有難度。他呼吁農(nóng)民主動(dòng)抱團(tuán)，成立合作社，再對(duì)其進(jìn)行整體推廣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將會(huì)有非常大的推進(jìn)空間。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品還需升級(jí)

　　武漢市目前雖然能夠開辦的地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種已達(dá)到17種，2017年的2000萬元的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼額度基本用完，但從實(shí)地了解的情況來看，依然存在著保障不充分、覆蓋面不廣、保險(xiǎn)深度、密度不夠的問題。比如高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，有的是無對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，有的是沒有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)和農(nóng)戶的保險(xiǎn)需求難以得到滿足。

　　目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總的發(fā)展思路是“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。只有擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的保險(xiǎn)覆蓋面，不斷豐富政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，才能有助于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開展。

　　梅建興還提出，目前的保險(xiǎn)費(fèi)率還缺乏差異性，比如不同地區(qū)、不同作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不同，其相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率也應(yīng)該不同。“比如草莓的經(jīng)濟(jì)價(jià)值比薯尖高出不少，但目前為兩者投保的保費(fèi)確實(shí)一樣的。”他建議，保費(fèi)需要跟市場(chǎng)掛鉤，才能更科學(xué)地為農(nóng)民提供更好的保障，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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