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　　化肥工業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要支撐，是糧食安全的根本保障，關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前化肥產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩問題日益突出、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)化服務(wù)能力不足、技術(shù)創(chuàng)新能力和節(jié)能水平仍待提高等問題，造成了化肥產(chǎn)業(yè)對(duì)夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的支撐能力相對(duì)不足。

　　全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任、金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長萬連步表示，今年全國兩會(huì)他提出了一份關(guān)于深入?yún)f(xié)作推動(dòng)化肥行業(yè)供給側(cè)改革的建議。在當(dāng)前的形勢(shì)下，化肥產(chǎn)業(yè)只有上下游攜手合作，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能為行業(yè)解決現(xiàn)有矛盾、突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)找到出路。

　　據(jù)了解，去年，萬連步等十位全國人大代表聯(lián)名提交了《關(guān)于聯(lián)合協(xié)作推進(jìn)化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議》。建議提交后，得到了工信部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門的高度重視。工信部等相關(guān)部門在化肥工業(yè)綠色發(fā)展、智能制造等方面啟動(dòng)了試點(diǎn)示范和專項(xiàng)研究工作，并在嚴(yán)控新增產(chǎn)能、推動(dòng)國際產(chǎn)能合作、推動(dòng)化肥使用量零增長和優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)方面做了一系列推動(dòng)工作。

　　此外，去年12月，財(cái)政部發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于2018年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》明確在2018年適當(dāng)降低三元復(fù)合肥、磷灰石等產(chǎn)品的出口關(guān)稅，其他原料和其他肥料進(jìn)出口關(guān)稅政策繼續(xù)實(shí)施2017年暫定稅率等。這些舉措極大地促進(jìn)了化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。

　　萬連步建議，進(jìn)一步完善化肥產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快落后產(chǎn)能淘汰。以政府委托行業(yè)協(xié)會(huì)的形式，加快制定準(zhǔn)入門檻，制定科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)系列，提供權(quán)威的技術(shù)準(zhǔn)入清單，以此作為核準(zhǔn)新項(xiàng)目、評(píng)估老項(xiàng)目的關(guān)鍵指標(biāo)之一，也將其視為政策區(qū)分“支持發(fā)展”“提升優(yōu)化”“淘汰落后”的重要評(píng)判依據(jù)，以科學(xué)指引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　萬連步認(rèn)為，當(dāng)前新型肥料產(chǎn)量當(dāng)前占整個(gè)肥料產(chǎn)業(yè)的比重僅為10%左右，但新型肥料在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)充分彰顯出無可比擬的活力和潛力。建議出臺(tái)優(yōu)惠政策，成立專項(xiàng)基金，對(duì)新型肥料領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用給予政策護(hù)航和資金支持。國內(nèi)土壤污染防治的重要性和緊迫性凸顯，可以探索將土壤調(diào)理修復(fù)劑產(chǎn)品及技術(shù)納入國家新材料產(chǎn)業(yè)序列作為這項(xiàng)工作的突破口，再逐步向其他成熟的大類品種擴(kuò)散，成熟一類增補(bǔ)一類。

　　萬連步強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)以問題為導(dǎo)向，加快高效、生態(tài)、節(jié)水、保地的優(yōu)質(zhì)功能性肥料的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，對(duì)企業(yè)在研發(fā)配套資金、產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、稅收等方面給予多方支持。建議新型肥料可以在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行稅收減免;通過提供專項(xiàng)資金和稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用各方聯(lián)合協(xié)作，共同開展技術(shù)攻關(guān);改革新型肥料登記制度，對(duì)業(yè)內(nèi)各方面資質(zhì)較高的骨干企業(yè)實(shí)行“一企一證”，簡(jiǎn)化登記手續(xù)或免于登記，破解“一品一證”管理帶來的登記成本高、周期長等問題。同時(shí)建議加快制定新型肥料的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，為技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、新型肥料使用、市場(chǎng)監(jiān)管等提供參照指引。

　　萬連步說，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求大、要求高，肥料企業(yè)開展農(nóng)業(yè)服務(wù)，大多采取示范帶動(dòng)的方式，通過示范連點(diǎn)成片。建議對(duì)于經(jīng)過驗(yàn)證測(cè)評(píng)的示范成果，主管部門可主導(dǎo)大范圍推廣應(yīng)用，并設(shè)計(jì)出合理的利益分成機(jī)制，讓主導(dǎo)示范的化肥企業(yè)在推廣普及階段也能有所獲益;同時(shí)，對(duì)化肥企業(yè)在農(nóng)化服務(wù)方面的創(chuàng)新實(shí)踐給予政策和資金支持。針對(duì)各種來源于農(nóng)業(yè)實(shí)際、服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具有特色的農(nóng)化服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)，可以通過稅收減免、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方式鼓勵(lì)化肥企業(yè)開展此類活動(dòng)。鼓勵(lì)支持有實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的化肥企業(yè)進(jìn)行土壤調(diào)理修復(fù)、耕地質(zhì)量提升;從資金、政策、項(xiàng)目等多方面，引導(dǎo)支持化肥企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的終端延伸，培育農(nóng)化一體的“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展業(yè)態(tài)，打通肥料和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)界限。

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