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　　2018年2月8日，農(nóng)歷臘月二十三小年，在昌吉市中山路街道小渠子一村村委會(huì)，一場(chǎng)“分紅”大會(huì)正在熱火朝天地舉行。407名村民歡天喜地地領(lǐng)到了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的紅利85.6萬元，多的拿到了8960元，少的也有1860元。

　　2016年3月，小渠子一村被確定為自治區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。2017年，小渠子一村全面完成改革工作，如今村民已經(jīng)享受到改革帶來的紅利。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力激增

　　小渠子一村原是以種植、養(yǎng)殖為主的純農(nóng)業(yè)村，年集體收入不足2萬元。2006年，城中村改造，該村581畝集體土地全部被征收，村民成了失地農(nóng)民。該村黨支部并未將補(bǔ)償款“一發(fā)了之”，經(jīng)過一番準(zhǔn)備2013年成立了昌吉市*開展多種經(jīng)營的農(nóng)村股份合作社，全村407人都成了“股東”。

　　“人生錢困難，錢生錢容易”，該村通過出租2400平方米的商業(yè)辦公樓、托管1090畝二六工村民再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、返租8360平方米商鋪的方式，使該村集體經(jīng)濟(jì)年收入由2005年的不到2萬元增加至現(xiàn)在的100萬元以上，村集體資產(chǎn)也由以前的7.8萬元發(fā)展到現(xiàn)在的5500余萬元。

　　47歲的蘭維梅家里有4口人，被征地后搬進(jìn)了昌吉市青島花園小區(qū)二期，過上了城里人的生活。村委會(huì)鼓勵(lì)村民創(chuàng)業(yè)，蘭維梅和丈夫商量后，在昌吉市惠農(nóng)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)租了牛圈，養(yǎng)了70頭肉牛，一年收入20萬元。這一分紅，家里收入就更多了。

　　“從開始村集體分紅每人每年50元，到后來的760元，再到今年的2240元，實(shí)行農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度改革以后，我們的日子更好了。”蘭維梅說。

　　目前，該村從事第三產(chǎn)業(yè)或者就近打工的村民越來越多，2017年該村人均純收入達(dá)到13000元。通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依靠土地拍賣托管、創(chuàng)業(yè)基地、養(yǎng)殖區(qū)等5種發(fā)展方式，小渠子一村走出了一條“失地農(nóng)民不失業(yè)、離開土地照分紅”的新路子。

　　更多人享受到改革紅利

　　村集體資產(chǎn)越來越多，如何讓紅利更多更好地惠及村民？

　　小渠子一村黨支部書記楊炳榮說：“在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之前，我當(dāng)了18年村干部，村里究竟有多少資產(chǎn)、歸誰所有，誰也說不清。通過改革，村里有多少錢，多少是經(jīng)營性資產(chǎn)、多少是非經(jīng)營性資產(chǎn)、有沒有負(fù)債，大家都清楚了。”

　　對(duì)村集體資產(chǎn)開展清產(chǎn)核資，正是改革的基礎(chǔ)性工作。通過清產(chǎn)核資摸清了集體家底，明確了產(chǎn)權(quán)歸屬，有效防止了集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占。通過賬務(wù)清理，資金、資產(chǎn)清理核實(shí)，資產(chǎn)審計(jì)，共清算出小渠子一村的總資產(chǎn)5568萬元，無資源性資產(chǎn)，沒有負(fù)債。

　　除了清產(chǎn)核資，成員界定也是非常重要的環(huán)節(jié)。通過確認(rèn)成員身份厘清了集體成員邊界，集體成員與社區(qū)內(nèi)其他居民之間的權(quán)利關(guān)系進(jìn)一步明晰。

　　改革也面對(duì)著各種預(yù)想不到的矛盾。村民盧小溪2004年嫁到小渠子一村，在村里沒有地，分紅后別人年年拿錢，卻沒有她的份兒。在村里，新嫁入的、新搬來的、剛出生的孩子年年有不少，如何公平地分配股權(quán)，考驗(yàn)著基層管理者的智慧。

　　“黨的惠民政策不能只讓老戶受益，不能把農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。”楊炳榮說。經(jīng)過幾個(gè)月走訪，村兩委商議并經(jīng)村民大會(huì)同意，把2016年6月30日作為基準(zhǔn)日，按非農(nóng)戶籍、原享有二輪土地承包地、嫁娶人員等6類人員進(jìn)行成員界定，確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員407人，按照老戶1∶1、沒有地但長期生活在村里的人1∶0.9、新戶和新生兒1∶0.8的比例進(jìn)行分紅，總計(jì)量化股權(quán)407股，量化股金3800余萬元，做到全村人口全覆蓋。

　　按照“折股到人、固化到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”，股權(quán)變化實(shí)行“生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)管理模式，可以依法依規(guī)在家庭內(nèi)部成員間轉(zhuǎn)讓、繼承或贈(zèng)予，但不得提取現(xiàn)金、退股，只限收益分配權(quán)，每年按占股比例進(jìn)行收益分紅。

　　中山路街道辦事處黨工委委員、副主任陳發(fā)全介紹，該村還因地制宜、分類施策，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，盤活了集體資產(chǎn)，規(guī)范了集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。

　　困難群眾搭上發(fā)展“順風(fēng)車”

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也讓更多的貧困人口和60歲以上老年人搭上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順風(fēng)車”。

　　許春蓮今年65歲，家里有兩口人，除了每年領(lǐng)到的兩份紅利，每個(gè)月還可以領(lǐng)到200元生活補(bǔ)助。“村里還給我們交了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，我們現(xiàn)在就和城里人一樣。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革給我們農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。”

　　發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。這場(chǎng)改革不僅實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的穩(wěn)步增長，更重要的是惠及了更多群眾，為此村委會(huì)成員及村民代表多次商討制定方案。

　　目前，該村50—60歲老人每人每月可以領(lǐng)到180元，60—70歲200元，70歲以上220元。另外，該村近幾年為全體村民交付養(yǎng)老保險(xiǎn)及新型農(nóng)牧民醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)380余萬元，還專門拿出一部分資金來救助家庭困難的村民。村民王天海說：“如今我們的日子越來越好，誰家都會(huì)有困難的時(shí)候，誰也都會(huì)有老的*，拿出一部分資金扶貧幫困，我們?cè)敢狻?rdquo;

　　楊炳榮告訴記者，在這次改革中，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了充分保障，這種看得見摸得著的改革措施，極大地提高了農(nóng)民的積極性。

　　陳發(fā)全介紹，小渠子一村試點(diǎn)改革后，呈現(xiàn)出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，村民們改革熱情高漲。

　　黨的十九大報(bào)告提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。借助良好的群眾基礎(chǔ)，2018年，中山路街道將在全街道推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，推動(dòng)農(nóng)村集體生產(chǎn)要素配置實(shí)現(xiàn)效益*化和效率*優(yōu)化，以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　2017年9月，昌吉市被確定為國家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣市。按照計(jì)劃，此次昌吉市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作將于2018年10月30日前全面完成，在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)涉農(nóng)街道同步推行，涉及72個(gè)行政村、183個(gè)片區(qū)。

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