全國兩會(huì)期間，農(nóng)產(chǎn)品安全再次成為熱點(diǎn)話題，如何有效監(jiān)管考驗(yàn)管理智慧。多位代表、委員均提出要加強(qiáng)獸藥抗生素規(guī)范使用，完善食品安全與質(zhì)量追溯體系，通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、冷鏈物流建設(shè)等，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，解決農(nóng)民增收問題。

　　而在制度落實(shí)層面，2018年也值得公眾期待。目前，農(nóng)業(yè)部已將2018年確立為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，在推動(dòng)“菜籃子”主產(chǎn)縣按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的同時(shí)，還將繼續(xù)對獸用抗生素嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)口，健全獸藥“二維碼”電子追溯系統(tǒng)。

　　熱點(diǎn)1

　　整治抗生素濫用

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部和國家食藥監(jiān)總局公布的數(shù)據(jù)，2017年畜禽產(chǎn)品合格率均高于抽檢平均水平，但農(nóng)獸藥違規(guī)使用問題依然存在，成為水產(chǎn)品抽檢不合格的主要原因之一。

　　全國人大代表、浙江國和控股集團(tuán)有限公司董事長陳乃科認(rèn)為，養(yǎng)殖業(yè)抗生素不規(guī)范使用甚至違規(guī)使用問題難以得到有效解決，從而引發(fā)抗生素殘留超標(biāo)、細(xì)菌耐藥性提升等一系列問題。他建議加快推廣獸藥“二維碼”制度，構(gòu)建監(jiān)管追溯系統(tǒng)；完善抗生素生產(chǎn)流通使用監(jiān)管體系，加大司法懲戒；加強(qiáng)科技創(chuàng)新研究，推進(jìn)綠色健康養(yǎng)殖。

　　針對獸藥使用問題，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政在3月7日記者會(huì)上公布一組數(shù)據(jù)，2017年農(nóng)業(yè)部監(jiān)測了豬肉等主要畜禽產(chǎn)品的藥物殘留，包括抗生素在內(nèi)的14類70種藥物的殘留合格率達(dá)到99.7%。對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的抗生素檢測問題，農(nóng)業(yè)部將打出整治“組合拳”。

　　首先，嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)口，不批準(zhǔn)人用重要抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用，不批準(zhǔn)用于促生長的、易蓄積殘留超標(biāo)的、易產(chǎn)生交叉耐藥性的抗生素用于獸藥生產(chǎn)使用；其次，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估，淘汰存在安全隱患的獸藥。近三年，農(nóng)業(yè)部禁止了8種獸用抗生素用于食品動(dòng)物，禁止了1種獸用抗生素用于動(dòng)物促生長。*后，完善國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，健全獸藥“二維碼”電子追溯管理系統(tǒng)。2017年，二維碼打擊獸藥制假售假作用明顯，全國獸藥監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)假冒獸藥486批次，同比下降61%。

　　熱點(diǎn)2

　　加強(qiáng)追溯體系建設(shè)

　　今年政府工作報(bào)告提出，要?jiǎng)?chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)信息可追溯。兩會(huì)期間，從國家層面建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、食品源頭追溯體系被代表、委員多次提及。

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎?，我國農(nóng)產(chǎn)品合格率在90%以上，總體有保證，但農(nóng)藥殘留、非法添加、重金屬超標(biāo)等問題還存在。農(nóng)業(yè)部將堅(jiān)持對食品安全問題“零容忍”，尤其加強(qiáng)基層的監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管能力建設(shè)，加快國家追溯平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用。

　　事實(shí)上，國家食藥監(jiān)總局在2017年4月出臺(tái)《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》，從生產(chǎn)和經(jīng)營者角度給出指導(dǎo)意見，但行業(yè)中相應(yīng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一機(jī)制難以形成，未能匹配消費(fèi)需求。

　　針對上述情況，全國政協(xié)委員、網(wǎng)易公司董事局主席兼首席執(zhí)行官丁磊建議，推動(dòng)食品、農(nóng)產(chǎn)品追溯工作法制化進(jìn)程，規(guī)范食品生產(chǎn)鏈條中每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任義務(wù)，制定相應(yīng)罰則；明確食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源工作的主管單位，推進(jìn)主管單位及協(xié)助單位間信息集中化管理。同時(shí)，應(yīng)明確溯源品種和時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)食品、農(nóng)產(chǎn)品全部溯源、件件可查；利用數(shù)字化、信息化技術(shù)，形成智能化的追溯系統(tǒng)。

　　熱點(diǎn)3

　　推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化品牌化

　　發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，寫進(jìn)了今年的政府工作報(bào)告。

　　全國政協(xié)委員、京東集團(tuán)董事長劉強(qiáng)東在提案中表示，目前我國農(nóng)產(chǎn)品以傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭等小、散生產(chǎn)模式為主，缺少規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，質(zhì)量參差不齊，農(nóng)產(chǎn)品“有特色無品牌”問題突出。

　　劉強(qiáng)東建議，要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系等，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，推動(dòng)土地資源集約利用，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)電商等多種社會(huì)資源，鼓勵(lì)發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)/合作社+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式。

　　就如何培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，劉強(qiáng)東認(rèn)為，要加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，鼓勵(lì)各地立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，深入挖掘資源潛力，積極開展特色品牌，特別是農(nóng)產(chǎn)品“扶貧品牌”的培育和塑造。

　　對于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，全國人大代表、黑龍江省龍蛙農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司董事長翟清斌認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品的全程可追溯體系是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的重要組成部分，也是提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，但目前市面上的可追溯系統(tǒng)來自不同的第三方機(jī)構(gòu)，各成體系。他建議，有關(guān)部委應(yīng)盡快制定水稻、玉米、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程，并建立*食品安全可追溯體系。

　　而據(jù)公開信息，農(nóng)業(yè)部已提出2018年加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂，力爭通過2-3年努力，實(shí)現(xiàn)大城市郊區(qū)、“菜籃子”主產(chǎn)縣按標(biāo)生產(chǎn)。

　　熱點(diǎn)4

　　完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流

　　隨著電商渠道延伸至生鮮領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品對冷鏈物流的需求也快速增長，但冷鏈建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。

　　全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好指出，目前我國綜合冷鏈流通率僅為19%，大多數(shù)肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果產(chǎn)品的分銷渠道沒有嚴(yán)格的冷鏈環(huán)境，遠(yuǎn)低于歐美95%以上的水平。80%的易腐食品在運(yùn)輸中沒有溫度監(jiān)控，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品在*終消費(fèi)前的損耗量很大，且存在較大的食品安全隱患。

　　為此，劉永好提出三點(diǎn)建議：增加綠色通行證發(fā)放數(shù)量，放寬對生鮮農(nóng)副產(chǎn)品配送車輛的進(jìn)城限制；對冷鏈物流車通行實(shí)施優(yōu)惠政策；加大對大中型城市冷鏈物流相關(guān)設(shè)施的用地支持。

　　全國政協(xié)委員、京東集團(tuán)董事長劉強(qiáng)東也建議，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)建設(shè)“產(chǎn)地倉+冷鏈專線”模式的統(tǒng)籌引導(dǎo)和政策支持，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售品質(zhì)和效益。同時(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流設(shè)施的集約化建設(shè)和利用水平，保證扶貧“新通路”的持久暢通。

　　此外，全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東也建議，對在貧困縣建立物流基地等基礎(chǔ)設(shè)施的電商企業(yè)給予配套支持，特別是要重點(diǎn)支持冷鏈物流等與農(nóng)副產(chǎn)品息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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