“以前我們村的婦女，外嫁的土地就收回了，嫁過來的也不會給土地。這次改革后，無論外嫁還是嫁過來的婦女，都可以分得土地，入股村里的合作社，每年拿到分紅。”全國人大代表、貴州省安順市平壩區(qū)塘約村黨總支書記左文學(xué)介紹道，在土地制度改革中，村里特別關(guān)注婦女權(quán)益保護。

　　然而，在全國很多地區(qū)，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益保護并不樂觀。“全國婦聯(lián)委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心在固定觀察點做的抽樣調(diào)查顯示，30.4%的女性在土地承包經(jīng)營權(quán)證上沒有登記姓名，80.2%的女性在宅基地使用權(quán)證上沒有登記姓名。”全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)原副主席崔郁呼吁，婦女的財產(chǎn)權(quán)益雖然在《婦女權(quán)益保障法》《農(nóng)村土地承包法》中有明確規(guī)定，但需要深化改革相關(guān)立法、政策和措施配套，才能使男女平等基本國策和保障婦女土地權(quán)益的法律精神獲得真正落實。

　　農(nóng)村失地人群中婦女占七成

　　“目前沒有土地的農(nóng)村人群中，農(nóng)村婦女占70%。其中，從未分過土地的占26.3%，因結(jié)婚而失去土地的占43.8%，因離婚而失去土地的占0.7%。農(nóng)村婦女失去土地比例呈逐年上升趨勢。”全國政協(xié)委員、九三學(xué)社河南省委主委張亞忠告訴記者。

　　這背后有著深刻復(fù)雜的原因。崔郁說，在農(nóng)村，按照“從夫居”的傳統(tǒng)，婦女成年前后分別屬于兩個家庭，離婚再婚婦女更復(fù)雜。傳統(tǒng)規(guī)則使得婦女對于家庭共有財產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)無法得到保障。而多數(shù)農(nóng)村婦女離婚后如果不能及時再婚，往往就會陷入“房無一間、地?zé)o一壟”的境地。2016-2017年全國婦聯(lián)本級收到婦女土地權(quán)益相關(guān)投訴8807件次，比前兩年增長182%。

　　崔郁介紹，2014年，農(nóng)業(yè)部與全國婦聯(lián)在總結(jié)安徽鳳陽等試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記簿和權(quán)證上寫上婦女名字”，以實現(xiàn)農(nóng)村婦女“證上有名、名下有權(quán)”。2016年12月，國土資源部下發(fā)文件規(guī)定：農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時注銷其原宅基地使用權(quán)。但由于種種原因，這些政策在落實上還有待加強。

　　立法應(yīng)明確農(nóng)戶家庭成員平等享有財產(chǎn)權(quán)

　　“立法中應(yīng)明確家庭成員對家庭財產(chǎn)享有平等權(quán)益。”崔郁建議，在正在修改的《農(nóng)村土地承包法》中增加“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法享有平等權(quán)益”的原則表述，與之相配套，在正在編纂的《民法典》婚姻家庭編中明確“家庭成員平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)等家庭共有財產(chǎn)，家庭關(guān)系解體時，可以獲得合理補償。”

　　農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害后，缺乏有效的法律救助，這也是侵權(quán)事件不斷增加的重要原因。“有的地方法院要么對農(nóng)村婦女土地維權(quán)案件不予立案，要么因法律規(guī)定不明確難以公正判決，要么判決了卻執(zhí)行不了。”張亞忠說，司法機構(gòu)應(yīng)有針對性地提供救濟措施，特別是針對文化程度不高、經(jīng)濟條件比較差的婦女，在訴訟中應(yīng)開辟綠色通道，簡化法律訴訟程序。建議在農(nóng)村社區(qū)推行社工組織，通過社工鏈接政府、婦聯(lián)、社區(qū)、村委等機構(gòu)的資源，對土地權(quán)益受到侵害的農(nóng)村婦女實現(xiàn)多元化救助。

　　用政策法規(guī)規(guī)范不合理的村規(guī)民約

　　“許多農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約與政策法規(guī)相抵觸，存在著侵犯婦女土地權(quán)益的內(nèi)容。”張亞忠說，比如對未婚女子不分配土地或者給予未婚女子少于男子的土地；外嫁婦女戶口必須遷出本村，收回其結(jié)婚前在娘家承包的土地；強制收回離婚婦女、喪偶婦女的土地等?，F(xiàn)有的法律對村規(guī)民約的監(jiān)督制約也是一個盲區(qū)。

　　為此，張亞忠建議，應(yīng)當(dāng)強化村規(guī)民約的審查和修訂工作，依法取締與國家法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約，明確和制定政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的相關(guān)權(quán)限和程序。

　　對不合理的村規(guī)民約，崔郁提出建議，民政部加快出臺規(guī)范村規(guī)民約制定程序的有關(guān)政策，通過明確議事原則、增加前置合法性審查程序等，引導(dǎo)村民在民主決策中落實男女平等基本國策，維護農(nóng)村婦女的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。

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