黨的十九大和2018年中央一號(hào)文件明確提出按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，在落實(shí)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有不可替代的承上啟下的地位與作用。

　　小城鎮(zhèn)是一種“半城鎮(zhèn)、半鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)過(guò)渡型聚落，是連城帶鄉(xiāng)的紐帶。作為城市之尾，小城鎮(zhèn)因其區(qū)域中心地位和相對(duì)完善的功能設(shè)施，成為廣大鄉(xiāng)村區(qū)域就地就近城鎮(zhèn)化的主要載體，它的建設(shè)與發(fā)展是決勝新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。作為鄉(xiāng)村之首，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村具有輻射和引領(lǐng)作用，建設(shè)與發(fā)展小城鎮(zhèn)，是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展滯后短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

　　準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，通過(guò)發(fā)展和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，可從以下路徑著手：

　　明確小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的核心功能定位，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從小城鎮(zhèn)的地理區(qū)位和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，連城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心功能特征。小城鎮(zhèn)自身建設(shè)是首要任務(wù)，需要科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村腹地的功能布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，激活小城鎮(zhèn)環(huán)境舒適、生活成本適中、連城帶鄉(xiāng)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的核心功能定位，加強(qiáng)人口流動(dòng)、資源調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)空間等方面的供給與管理，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)影響力和生活環(huán)境魅力。實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，融合發(fā)展是核心目標(biāo)，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為政策引領(lǐng)，挖掘小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村腹地的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，整合生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)差異等要素，以互補(bǔ)融通思路，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村形成互動(dòng)融通的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。重視經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村互動(dòng)融合發(fā)展。

　　因地制宜地發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)各大區(qū)域的環(huán)境特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在天然的差別，需要因地制宜地發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。貴州以綠色生態(tài)發(fā)展理念為引領(lǐng)，把握城市綠色生態(tài)消費(fèi)需求，規(guī)模化、品牌化發(fā)展高山特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，走出一條符合貴州山區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，推動(dòng)廣大山區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。廣西巴馬瑤族自治縣白馬村通過(guò)發(fā)展有機(jī)富硒稻米、蔬菜、牧業(yè)供給、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、濱水休閑農(nóng)業(yè)和村屯“候鳥(niǎo)人”養(yǎng)老旅游經(jīng)濟(jì)的復(fù)合多功能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也卓有成效。

　　發(fā)展特色小城鎮(zhèn)體系，帶動(dòng)鄉(xiāng)村共生發(fā)展。我國(guó)小城鎮(zhèn)先后涌現(xiàn)出城市輻射型（京津冀、長(zhǎng)三角）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)型（“蘇南模式”）、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型（“溫州模式”）、外資驅(qū)動(dòng)型（珠三角地區(qū)）、“特色小鎮(zhèn)”的浙江經(jīng)驗(yàn)等多種經(jīng)典小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。但全局來(lái)看，也面臨盲從投資、粗放發(fā)展、生搬硬造、進(jìn)退兩難、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展不足等難題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代下，需要綜合統(tǒng)籌行政資源、市場(chǎng)資源配置和地方力量，共同參與到兼具鄉(xiāng)村區(qū)域中心功能和生態(tài)宜居功能的多功能復(fù)合小城鎮(zhèn)的集群建設(shè)中，帶動(dòng)鄉(xiāng)村共生發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展，不會(huì)單憑政策而來(lái)，需要立足于區(qū)域特色文化或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)本土資源挖掘，聚集產(chǎn)業(yè)要素，以互聯(lián)網(wǎng)+的思維，運(yùn)作出小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色性和內(nèi)生性。加強(qiáng)區(qū)域特色小鎮(zhèn)的集群建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)融合、興鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)之路，建設(shè)和做強(qiáng)一批資源主導(dǎo)型、交通樞紐型、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)型、旅游休閑型、文化創(chuàng)意型、邊貿(mào)口岸型、異地養(yǎng)老型等特色小城鎮(zhèn)，形成星羅棋布的特色小城鎮(zhèn)布局，增強(qiáng)其對(duì)地方鄉(xiāng)村的吸納力和輻射力，以點(diǎn)帶面，使得農(nóng)村地區(qū)能夠更全面地接受城市能量輻射，走上依附小城鎮(zhèn)的共生發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，引領(lǐng)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。改善小城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合環(huán)境是關(guān)鍵，通過(guò)完善小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)制度配套，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后短板，增進(jìn)農(nóng)村區(qū)域民眾福祉，吸引外出人員回鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，恢復(fù)小鎮(zhèn)活力。以經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村土地和基本經(jīng)營(yíng)制度，統(tǒng)籌合理運(yùn)用涉農(nóng)資金，理順農(nóng)村投融資體制，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大股份合作制改革試點(diǎn)，盤(pán)活盤(pán)清鄉(xiāng)村本土資源與資產(chǎn)，培育地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)力量，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)集市和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。以安農(nóng)富民為核心，加大富民扶貧政策項(xiàng)目供給，培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)主體市場(chǎng)適應(yīng)能力和增收致富能力。倡導(dǎo)“把酒話桑麻”的鄉(xiāng)村生活，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，滿足農(nóng)民就地就村城鎮(zhèn)化的舒適生活需求，增加鄉(xiāng)村居住的吸引力，珍視鄉(xiāng)村聚落活態(tài)價(jià)值，傳承鄉(xiāng)土文明價(jià)值，重視傳統(tǒng)村落和特色村鎮(zhèn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建人地和諧的鄉(xiāng)村生態(tài)生活圈，為區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展提供綠色生態(tài)空間（綠水青山）和休閑懷舊的情感空間（鄉(xiāng)愁）支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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