山東省政府新聞辦4月10日召開新聞發(fā)布會，解讀《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》和《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的實施意見》。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和農(nóng)村土地“三權”分置，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的大事，是新形勢下完善農(nóng)村生產(chǎn)關系的重大舉措，是管長遠、管根本、管全局的重大制度創(chuàng)新。習近平總書記強調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是中央推出的一項重要改革，對推動農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權益，對探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，都具有十分重要的意義。黨的十九大報告提出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟”，“深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度”。

　　山東省委、省政府始終高度重視這兩項改革，劉家義書記兩次作出批示，強調(diào)“深入學習貫徹習近平總書記重要指示要求，把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革作為必須打贏的一場硬仗，切實抓緊抓實抓好”，“進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，推行土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”。龔正省長親自擔任省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組組長，并要求“進一步扛牢推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重大責任，既要完成好改革的‘規(guī)定動作’，又要創(chuàng)造性開展工作，力爭為全國大局多作貢獻”，“把牢‘處理好農(nóng)民和土地的關系’這個主線，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革”。

　　為全面落實黨的十九大精神，深入貫徹中央《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，按照山東省委、省政府部署要求，山東省農(nóng)業(yè)廳在深入調(diào)研、廣泛征求專家和市、縣意見的基礎上，會同有關單位起草了山東省的兩個實施意見。

　　推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果

　　農(nóng)村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)及非經(jīng)營性資產(chǎn)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主要財產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。但長期以來，農(nóng)村集體存在資產(chǎn)權屬不明、成員邊界不清、管理組織不健全、運行機制不完善等問題，限制了集體資產(chǎn)的有效配置和順暢流轉(zhuǎn)，抑制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，有利于維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的財產(chǎn)權益和民主權益，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果；有利于提高集體資產(chǎn)資源利用效率，促進各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚；有利于完善農(nóng)村社會治理體系，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，為實現(xiàn)山東省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展，在全面建成小康社會進程中走在前列、在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列，奠定制度基礎。中央意見出臺后，我們確定了先試點、后總結、再推開的工作思路，選擇淄博市淄川區(qū)等42個縣（市、區(qū)）承擔國家和省級試點任務，2017年有8176個村（居）啟動改革，當年實現(xiàn)股金分紅7557萬元，取得了明顯成效。在此基礎上，我們出臺了《實施意見》，指導全省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步深入開展。

　　完善農(nóng)村土地“三權分置”辦法 促進土地資源合理利用

　　同全國一樣，上世紀80年代，山東省確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實現(xiàn)了集體所有權、農(nóng)戶承包經(jīng)營權的分離。當前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)戶承包經(jīng)營權分離為承包權、經(jīng)營權，形成了“三權”分置的局面。中央印發(fā)關于完善“三權”分置辦法的意見，明確了“三權”分置的地位和作用，為實現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)?；⒓s化，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了理論支撐。山東省也陸續(xù)出臺了一些政策措施，為實現(xiàn)農(nóng)戶承包權和經(jīng)營權分離做了大量基礎性工作，取得了一定成效。本次“三權”分置實施意見的出臺將對進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權益；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地資源合理利用；推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的制度基礎。

　　推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 2020年基本完成改革任務

　　文件分為指導思想、基本原則、目標任務三部分。明確了山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，分類推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。提出了堅持正確改革方向、依法有序和守住底線、尊重農(nóng)民群眾意愿、因地制宜和分類推進、堅持和加強黨的領導等五項基本原則?？偟哪繕耸?，2017年完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革省級試點，總結經(jīng)驗做法；2018年，分類推進，將改革工作擴大到所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點開展清產(chǎn)核資、成員身份確認等基礎性工作；2019年，基本完成涉農(nóng)村（居）清產(chǎn)核資工作；2020年，基本完成改革任務，完成改革的涉農(nóng)村（居）成立新型集體經(jīng)濟組織；2021年，開展改革掃尾工作，基本建立起符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。

　　完善農(nóng)村土地“三權分置”辦法 守住政策底線

　　文件分為指導思想和基本原則兩部分。在指導思想部分，《實施意見》提出，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以正確處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，積極探索“三權”權利邊界和相互關系，逐步建立規(guī)范高效的“三權”運行機制，不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，促進山東省農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。在基本原則部分，《實施意見》提出了守住政策底線、尊重農(nóng)民意愿、堅持因地制宜、堅持循序漸進四項基本原則。

　　推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 突出七項重點工作

　　文件明確提出了七項工作重點，一是全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)都要進行清產(chǎn)核資。二是合理確認集體經(jīng)濟組織成員身份。依據(jù)有關法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，協(xié)調(diào)平衡各方利益，統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作。三是有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)。四是建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。完成改革的村（組）都應建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在基層黨組織的領導下，依法代表成員集體行使集體資產(chǎn)所有權。五是保障和拓展農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能。積極探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的辦法。鼓勵縣、鄉(xiāng)兩級整合資源，建立符合農(nóng)村實際的區(qū)域性產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場（中心）。六是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。鼓勵各地充分利用各類集體資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人文歷史、集體積累和政府幫扶資金等，采取市場化方式運營集體資產(chǎn)，發(fā)展符合地方規(guī)劃和群眾需求的相關產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑。七是建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。建設全省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化，提高農(nóng)村財務管理規(guī)范化水平，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督。

　　完善農(nóng)村土地“三權分置”辦法 探索創(chuàng)新土地經(jīng)營權放活方式

　　《實施意見》的第三、四、五部分提出了完善“三權”分置的主要措施。提出從維護農(nóng)民集體土地所有權各項權能、建立健全集體所有權行使機制、鞏固農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證成果三個方面落實集體所有權，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用；明確依法維護農(nóng)戶土地承包權各項權能、鞏固農(nóng)村承包土地確權登記頒證成果、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，嚴格農(nóng)戶承包權保護，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系；提出平等維護經(jīng)營主體土地經(jīng)營權各項權能，強化土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務、探索創(chuàng)新土地經(jīng)營權放活方式、構建新型經(jīng)營主體政策支持體系，保障經(jīng)營主體有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。

　　各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革《實施意見》要求各級切實加強組織領導，各級黨委書記特別是縣、鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，同時在加強政策支持、強化農(nóng)村經(jīng)管體系建設、加強法治建設和宣傳引導、嚴肅工作紀律等方面做好保障。農(nóng)村土地“三權”分置《實施意見》，要求各級各有關部門加強組織領導、政策宣傳、監(jiān)督指導，優(yōu)化政策實施環(huán)境，增強政策執(zhí)行力，推動“三權”分置有序?qū)嵤?/p>

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