2016年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的取消，導(dǎo)致部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收益明顯下滑。有媒體報(bào)道，一些地方出現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大面積退地、良田撂荒等問(wèn)題。但通過(guò)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)河南和山東兩地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地大面積撂荒結(jié)論的可信度不高；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體退地現(xiàn)象確實(shí)存在，但需要理性看待。

　　土地大面積撂荒可信度不高

　　2016年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的取消降低了種糧型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總收益，平均每畝收益下降200-300元，利潤(rùn)的損失給不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)沖擊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，邊際產(chǎn)能退出或因結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的土地暫時(shí)性閑置確實(shí)存在，但土地大面積撂荒的可信度不高。面對(duì)玉米價(jià)格下跌，種糧型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體表現(xiàn)出5種現(xiàn)象：一是與土地出租戶重新協(xié)商，以玉米收益下跌程度為標(biāo)準(zhǔn)降低土地租金；二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不再繼續(xù)種植食用玉米，調(diào)整為青貯玉米、馬鈴薯、花生、旱稻等。受農(nóng)作物生長(zhǎng)與種植規(guī)律的影響，結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣帶來(lái)了土地暫時(shí)性閑置問(wèn)題；三是玉米價(jià)格下跌對(duì)從事種養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的玉米種植決策影響較小，因?yàn)槠浞N植玉米的目的是提供養(yǎng)殖飼料；四是玉米價(jià)格下跌對(duì)培育小麥或玉米良種的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種植玉米的決策影響不大；五是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)產(chǎn)量和土地面積的雙增加抵消了部分玉米價(jià)格下跌帶來(lái)的損失。

　　對(duì)于土地撂荒，應(yīng)理性對(duì)待：一是正常的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的季節(jié)性閑置不應(yīng)視為撂荒；二是為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，正處于規(guī)劃時(shí)期或規(guī)劃閑置的土地不應(yīng)視為撂荒；三是被列為國(guó)家休耕計(jì)劃的土地閑置不應(yīng)視為撂荒；四是為恢復(fù)地力，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自行進(jìn)行的季節(jié)性或暫時(shí)性休耕不應(yīng)視為撂荒；五是為進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)而出現(xiàn)的暫時(shí)性閑置不是撂荒。

　　退地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)三大特征

　　少部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體退地確實(shí)存在，但應(yīng)搞清楚是哪類主體出現(xiàn)退地現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，退地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有以下特征：一是從事第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家轉(zhuǎn)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這類企業(yè)家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)不足，多利用發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的理念和思路來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，忽視了農(nóng)業(yè)是具有自然屬性的特殊產(chǎn)業(yè)及其必須遵循的成長(zhǎng)規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善，退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；二是沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以獲取大量政策支持的僥幸心理進(jìn)入農(nóng)業(yè)，多違背市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展農(nóng)業(yè)，*終被市場(chǎng)淘汰而退地；三是具有風(fēng)險(xiǎn)偏好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺少資金積累和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，且政策支持力度不夠，由于自身認(rèn)識(shí)的局限和行動(dòng)的冒進(jìn)導(dǎo)致虧損而退地。

　　從不同主體的退地現(xiàn)象看，2013年至今，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)建與發(fā)展進(jìn)入一個(gè)自動(dòng)調(diào)整的新階段：一部分能夠接受考驗(yàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體繼續(xù)存活發(fā)展，且能在農(nóng)業(yè)中獲取豐厚利潤(rùn)；一部分不會(huì)種地不懂種地的主體被自動(dòng)淘汰而退地。這是市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的結(jié)果，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革與創(chuàng)新的陣痛階段。因此，要理性看待退地問(wèn)題，優(yōu)勝劣汰中存活下來(lái)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才能夠成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。

　　認(rèn)清限制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的因素

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展主要受制于5個(gè)因素：一是自然災(zāi)害。在自然災(zāi)害面前，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)行業(yè)。經(jīng)營(yíng)主體普遍反映，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠項(xiàng)目少且理賠程序復(fù)雜，一旦發(fā)生災(zāi)情，難以彌補(bǔ)損失；二是資金短缺。規(guī)模較大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在租地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、機(jī)械化生產(chǎn)和收割、倉(cāng)儲(chǔ)烘干等環(huán)節(jié)需要大量資金投入，一旦某環(huán)節(jié)資金鏈斷檔，將會(huì)影響整體發(fā)展；三是土地流轉(zhuǎn)困境。農(nóng)村一些老年人口的戀地情結(jié)，增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成方連片流轉(zhuǎn)土地的難度；部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，為規(guī)范土地交易市場(chǎng)增加了難度；四是農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代難題。隨著農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代的不斷加快，由于老一代農(nóng)機(jī)具投資回收期較長(zhǎng)，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體再購(gòu)買新一代農(nóng)機(jī)具面臨資金制約，限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展；五是技術(shù)推廣服務(wù)力度不足。由于公益性和社會(huì)性技術(shù)服務(wù)推廣的供給不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不能及時(shí)有效獲得先進(jìn)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本增效帶來(lái)困難。對(duì)策建議

　　政府在加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持的同時(shí)，要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢化解矛盾。

　　一是營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍和提供完善基礎(chǔ)設(shè)施。政府主要在主體良性發(fā)育、市場(chǎng)準(zhǔn)入、審核、批準(zhǔn)、考核等方面做好工作，不要過(guò)多參與或主導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、銷售等環(huán)節(jié)。同時(shí)，要做好水電路網(wǎng)橋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，大力推進(jìn)連片土地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　二是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。政府要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立產(chǎn)權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)，為不同主體提供產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所，并完善土地流轉(zhuǎn)或托管信息采集與發(fā)布機(jī)制。對(duì)于成方連片土地流轉(zhuǎn)或托管，要推動(dòng)其資產(chǎn)交易明晰化、規(guī)范化，提高產(chǎn)權(quán)交易效率；對(duì)于晾曬場(chǎng)地、農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)地等土地使用權(quán)的審批，政府部門(mén)在依法嚴(yán)格審批的同時(shí)還應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的良性發(fā)展優(yōu)化土地供給。

　　三是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和融資服務(wù)。政府要全方位做好應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的措施，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的后顧之憂。一方面，合理提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付力度和額度；另一方面，通過(guò)激勵(lì)、考核等措施，鼓勵(lì)金融部門(mén)開(kāi)發(fā)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體傾斜的金融產(chǎn)品，滿足主體在不同環(huán)節(jié)的融資需求。

　　四是大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)。政府應(yīng)加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與科研部門(mén)交流平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)雙方技術(shù)信息交流共享；并基于合作、試驗(yàn)等方式建立雙方利益共同體，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知和學(xué)習(xí)能力，提升技術(shù)推廣效應(yīng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)效率。

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