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　　農(nóng)作制度也稱農(nóng)作系統(tǒng)，是指一個區(qū)域或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位農(nóng)林種養(yǎng)加等多種相互關(guān)聯(lián)的亞系統(tǒng)的集合體。與耕作制度相比，農(nóng)作制度的含義與功能進一步拓寬，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營體系融合為一個整體，從農(nóng)業(yè)宏觀戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、經(jīng)營管理等全產(chǎn)業(yè)鏈角度設(shè)計區(qū)域或一個生產(chǎn)單元的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，這一理念對于提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)力、增加經(jīng)濟效益、保護并可持續(xù)利用資源環(huán)境等更具指導性和可操作性。

　　農(nóng)作制度包括種植制度、養(yǎng)地制度、經(jīng)營管理制度等內(nèi)容。種植制度是指一個地區(qū)或生產(chǎn)單位的作物組成及其在時間（種植順序）和空間上（種植地點）的配置安排。具體是指在一個地區(qū)或生產(chǎn)單位種什么作物和品種、每種作物的種植方式、作物之間應(yīng)如何安排及種植地點等內(nèi)容。

　　養(yǎng)地制度是指與種植制度相適應(yīng)、以提高耕地及土地資源生產(chǎn)力和利用率為內(nèi)容、以養(yǎng)地為中心的一系列技術(shù)措施體系，主要包括土壤耕作和土壤培肥。土壤耕作的目的是創(chuàng)造良好的土壤表面狀態(tài)和健康耕層，調(diào)節(jié)土壤水、肥、氣、熱的關(guān)系，為作物根系生長發(fā)育提供良好的土壤環(huán)境，并減少水土流失。土壤培肥的核心是保育地力和提高土壤養(yǎng)分利用率，目的是提高作物產(chǎn)量，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

　　現(xiàn)代農(nóng)作制度把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)后營銷、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等結(jié)合在一起，針對一個區(qū)域或生產(chǎn)單元，從社會經(jīng)濟層面全方位設(shè)計區(qū)域農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，出現(xiàn)了經(jīng)營管理制度的概念。合理的經(jīng)營管理制度既要考慮生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，還要考慮環(huán)境資源的合理利用、生產(chǎn)成本的合理性，更要考慮產(chǎn)品的出路等。

　　基于農(nóng)作制度視角，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑有以下幾個方面。

　　*，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植模式。在農(nóng)業(yè)新常態(tài)下，主要矛盾已經(jīng)不是數(shù)量不足，而是結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)習近平總書記指示的“谷物基本自給、口糧*安全”的種植業(yè)生產(chǎn)要求，應(yīng)該不斷調(diào)整完善全國和區(qū)域種植制度，優(yōu)化區(qū)域種植模式。具體來說，要建立與國家和市場需求相匹配的糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。按照宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草的原則，從國家層面確定糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，強化功能區(qū)建設(shè)，在確保小麥、水稻等口糧產(chǎn)能穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化其他糧食作物、經(jīng)濟作物、油料和飼料作物等的種植面積。要建立與區(qū)域需求相適應(yīng)的特色種植模式。針對區(qū)域存在的主要問題，因地制宜地優(yōu)化作物田間布局，建立資源高效型種植模式。要建立與環(huán)境友好相協(xié)調(diào)的區(qū)域種植模式。針對各地普遍存在的農(nóng)業(yè)面源污染問題，充分利用作物自身特性，立足于環(huán)境友好目標，建立環(huán)境友好型種植模式。

　　第二，協(xié)調(diào)生產(chǎn)生態(tài)，強化養(yǎng)地制度。新時期農(nóng)業(yè)面臨的資源約束不斷加劇，按照國家提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念要求，必須突出用養(yǎng)結(jié)合，強化養(yǎng)地制度建設(shè)。首先，大力推廣生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式。針對我國不同生態(tài)類型區(qū)的資源稟賦條件，圍繞已確定的主導種植模式，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的相關(guān)研究和示范工作，提升生產(chǎn)的科技水平，如在糧食、油料、經(jīng)濟和飼料作物主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)積極開展節(jié)水、減排和化肥農(nóng)藥合理施用等方面技術(shù)研究；在旱作區(qū)應(yīng)積極推廣節(jié)水技術(shù)研究和示范，提高水資源利用率等。其次，大力推廣用地養(yǎng)地結(jié)合的土壤耕作技術(shù)。各地區(qū)要充分利用農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物，積極開展農(nóng)田地力提升技術(shù)研究和示范，如在糧食主產(chǎn)區(qū)，要開展玉米、水稻、小麥秸稈還田技術(shù)研究；在蔬菜主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)積極開展利用尾菜生產(chǎn)有機肥還田增碳的技術(shù)等；協(xié)調(diào)生產(chǎn)生態(tài)關(guān)系，要在確保產(chǎn)能穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，保證耕地質(zhì)量穩(wěn)定提升和可持續(xù)利用。

　　第三，促進產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)效益。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型為契機，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，全面提升農(nóng)業(yè)效益。首先，建立種植業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域農(nóng)作制度。各地區(qū)在設(shè)計主導種植制度時，要充分考慮生產(chǎn)產(chǎn)品的去向，在產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量上要與下游產(chǎn)業(yè)需求相匹配，促進產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，建立基于全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的要求也在不斷提高，應(yīng)按照全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，構(gòu)建從種植業(yè)到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的全程技術(shù)服務(wù)體系，科研人員要針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)亟須解決的關(guān)鍵性技術(shù)問題，開展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，按照國家鼓勵成果轉(zhuǎn)化的新要求，劃分公益性和商品性服務(wù)，轉(zhuǎn)變科研人員的創(chuàng)新意識，調(diào)動其參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。再次，適度拓展農(nóng)業(yè)功能，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要圍繞國民日益增長的美好生活需要對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，在保證各地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)功能 。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革事關(guān)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要技術(shù)層面的支撐，需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體思想上的轉(zhuǎn)變，更需要國家政策的保障。 按照農(nóng)作制度的理念，統(tǒng)籌謀劃設(shè)計我國和區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)管理者、科技工作者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的共同責任所在。

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