農村集體產權制度改革，是當前深化農村改革的一項重點任務，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。

　　在惠州這個農業(yè)大市，推行這項改革是必然之舉。

　　實際上，2017年9月，惠州市博羅縣就入選農村集體產權制度改革國家試點縣。而從全市層面看，惠州接下來該怎么推進這項改革，又將實現怎樣的目標？

　　日前，惠州市農業(yè)局牽頭起草了《惠州市農村集體產權制度改革實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），并開始向社會公開征求意見，征求意見截止日期為2018年5月23日。

　　在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化的背景下，惠州市政府負責人表示，推進農村集體產權制度改革，是壯大農村集體經濟、增加農民收入的關鍵舉措，也是化解農村矛盾、維護社會穩(wěn)定的迫切要求。

　　改革兩步走 博羅作為國家試點縣先行

　　“振興鄉(xiāng)村，首先要有現代化的農業(yè)，這需要持續(xù)推動農村農業(yè)的改革。”惠州市農科所所長鐘元和分析，而農村集體產權制度改革，正是要構建起歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，從而釋放農村經濟活力，培育農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新動能，提升農業(yè)生產水平和增加農民收入。

　　改革的根本，是要促進集體經濟發(fā)展和農民致富?；葜菔忻鞔_表示，在此過程中，要嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系——不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占。

　　惠州將改革進程分成兩個階段推進：一是先行試點階段，二是全面鋪開階段。

　　2018年1月，惠州市召開了農村集體產權制度改革工作會議，提出在堅持分類指導的同時，要充分考慮地區(qū)條件差異，堅持先行試點、逐步推進。

　　實際上，2017年9月，博羅被選為農村集體產權制度改革國家試點縣。按計劃，在2018年年底前，該縣要基本完成農村集體經營性資產股份合作制改革。同時，惠州各縣（區(qū)）也要選擇1—2個鎮(zhèn)（街）作為縣級試點，力爭與全國試點同步，在2018年年底完成試點任務，為全面鋪開創(chuàng)造條件。

　　而全面鋪開階段是從2019年開始，到2020年底，要完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證和農村集體經營性資產股份合作制改革任務。

　　2018年底全面完成清產核資工作 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立農村產權流轉管理服務窗口

　　改革具體涉及哪些工作？

　　在前期動員部署和制定工作方案的基礎上，《方案》提出，在組織實施階段，主要推動清產核資、成員確認、資產量化、股權設置及管理、制定組織章程、完善農村產權流轉管理服務機制、健全農村產權糾紛調處機制、探索多種形式發(fā)展農村集體經濟等8項工作。

　　農村集體資產的清產核資，主要清核哪些資產？《方案》明確了范圍——以農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地等為代表的資源性資產，以用于經營的建筑物、機器設備、工具器具等為代表的經營性資產，用于公益事業(yè)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等為代表的非經營性資產等等。

　　按照“缺什么、補什么”的要求，該市將以農村集體經濟組織為單位進行清產核資和清理核實，明確資產產權歸屬，建立資產登記、保管、使用、處置制度，按照資產類別實行臺賬管理，逐步實現農村集體資產管理信息化。2018年底全面完成清產核資工作。

　　成員的確認，直接關系到利益群體的劃定?！斗桨浮诽岢觯y(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益，科學合理確認農村集體經濟組織成員身份。在此基礎上，探索在群眾民主協(xié)商基礎上確認農村集體經濟組織成員的具體程序、范圍、方式、標準和辦法。

　　“成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人合法權益，切實保護婦女合法權益。”《方案》提到，提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

　　確權到戶，是發(fā)展多種形式的股份合作制的前提。

　　不過，《方案》提到，農村集體經營性資產的股份合作制改革，不能突破農村集體經濟組織邊界。改革后農村集體經濟組織也要完善治理機制，制定組織章程。涉及成員利益的重大事項，必須實行民主決策，防止少數人操控。

　　在確權的基礎上，促進現代農業(yè)發(fā)展，必然會涉及產權流轉程序。這意味著需要完善的農村產權流轉管理服務機制。

　　對此，《方案》提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要在公共服務（中心）站設立農村產權流轉管理服務窗口，由專人負責產權交易業(yè)務受理和辦理，開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業(yè)類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。

　　鼓勵出租入股等形式 讓農民享受產業(yè)發(fā)展紅利

　　在組織實施的基礎上，總結完善、做好資料歸檔，完善股份權能，探索農村集體經濟組織成員對所持有集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等有效實現形式，并總結鞏固提升改革成果。

　　改革，既要實現農村農業(yè)的發(fā)展，更要讓農民實現共同富裕。怎樣實現這一目標？《方案》專門提到，鼓勵農村集體經濟組織以自主開發(fā)、合作經營、出租入股等多種形式發(fā)展集體經濟。

　　對于以農業(yè)產業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，探索集體經濟組織成立土地股份合作社。合作社的成員以土地入股，合作社統(tǒng)籌土地集中開發(fā)或通過公開招投標等方式發(fā)展農業(yè)項目或休閑農業(yè)，或者通過集體經濟組織入股、參股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、參與扶貧開發(fā)發(fā)展集體經濟。

　　“以土地入股，農民既可以參與到整個農業(yè)產業(yè)鏈的發(fā)展過程，也可以享受到產業(yè)發(fā)展的紅利。”鐘元和分析說。

　　而對于擁有比較多廠房、鋪面等物業(yè)資產和集體建設用地的集體經濟組織，則可以探索采用合資合作、出租經營等方式發(fā)展集體經濟；對于具有紅色人文歷史資源的農村集體經濟組織，在符合規(guī)劃前提下，可以以合作、入股等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

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