黨的十八大以來，廣東開啟綠色發(fā)展新征程，深入開展新一輪綠化廣東大行動(dòng)，建設(shè)五大森林生態(tài)體系和全國(guó)*國(guó)家森林城市群，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，致力構(gòu)建南粵大地新的生態(tài)格局，取得良好的成效。全省完成森林碳匯造林1695萬畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶1.05萬公里，新建森林公園588個(gè)、總數(shù)達(dá)到1373個(gè)，新建濕地公園132個(gè)、總數(shù)達(dá)到203個(gè)，綠化美化村莊近1.2萬個(gè)。到2016年底，全省森林面積增至1.632億畝，森林覆蓋率達(dá)58.98%，森林蓄積量5.73億立方米。珠三角*森林城市群建設(shè)示范區(qū)建設(shè)取得重大成效，廣州、惠州、東莞、珠海、肇慶、佛山、江門市先后成為“國(guó)家森林城市”。全省認(rèn)定“廣東省森林小鎮(zhèn)”38個(gè)。

　　黨的十九大把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設(shè)美麗中國(guó)。廣東山多平地少， 素稱“七山一水二分田”。建設(shè)美麗廣東，必須以“林”當(dāng)先?，F(xiàn)階段廣東森林的供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)和支持等四大主導(dǎo)功能并不強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代，必須把森林經(jīng)營(yíng)作為林業(yè)建設(shè)的永恒主題，采取更加*科學(xué)的對(duì)策、更加有力可行的措施，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，*提升森林質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　堅(jiān)持踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)理論、技術(shù)模式、組織形式、社會(huì)化服務(wù)、政策機(jī)制、管理制度、成效監(jiān)測(cè)等方面的探索創(chuàng)新。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理森林經(jīng)營(yíng)中短期利益與長(zhǎng)期利益關(guān)系，協(xié)調(diào)各經(jīng)營(yíng)亞區(qū)發(fā)展，全面提升森林等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。堅(jiān)持綠色發(fā)展，保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加快可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、多功能經(jīng)營(yíng)、近自然經(jīng)營(yíng)、森林健康經(jīng)營(yíng)等先進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)理論和技術(shù)應(yīng)用步伐。堅(jiān)持開放發(fā)展，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)合作，創(chuàng)造條件開展森林經(jīng)營(yíng)國(guó)際合作與交流。堅(jiān)持共享發(fā)展，探索更有效的制度安排，使參與森林經(jīng)營(yíng)的各方有更多獲得感，使資源增長(zhǎng)、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定成為民生福祉，使廣大民眾分享森林經(jīng)營(yíng)帶來的成果，真正將綠水青山變成金山銀山。

　　堅(jiān)持依法治林、生態(tài)立林、改革強(qiáng)林、創(chuàng)新興林、經(jīng)營(yíng)富林。在依法治國(guó)的大框架下，全面推進(jìn)依法治林，努力實(shí)現(xiàn)立法由注重強(qiáng)化行政權(quán)力向注重維護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益拓展轉(zhuǎn)變，把森林經(jīng)營(yíng)納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，在森林經(jīng)營(yíng)中突出生態(tài)，堅(jiān)持生態(tài)立林戰(zhàn)略，讓林業(yè)在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、淡水安全、生物安全、資源安全、能源安全、糧油安全、氣候安全等方面發(fā)揮重大作用。全面推進(jìn)林業(yè)改革，切實(shí)消除制約森林經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制性障礙，激發(fā)森林經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力和活力。大力營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，激發(fā)林業(yè)創(chuàng)新活力，在要素市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展模式、管理方式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，破解森林經(jīng)營(yíng)中的難題。通過持續(xù)推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，逐步優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，使森林資源數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生顯著變化，全面建立健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持兩類林管理和三類林經(jīng)營(yíng)并舉。從生態(tài)公益林禁止經(jīng)營(yíng)和商品林過度經(jīng)營(yíng)的窠臼中走出來，在原來將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林兩類林的基礎(chǔ)上，根據(jù)森林所處的生態(tài)區(qū)位、自然條件、主導(dǎo)功能和分類經(jīng)營(yíng)的要求，將森林經(jīng)營(yíng)類型分為嚴(yán)格保育的公益林、多功能經(jīng)營(yíng)的兼用林和集約經(jīng)營(yíng)的商品林三類。其中多功能經(jīng)營(yíng)的兼用林又細(xì)分為生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的兼用林和林產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)功能的兼用林。采取科學(xué)合理、區(qū)別對(duì)待的經(jīng)營(yíng)對(duì)策，科學(xué)地分類經(jīng)營(yíng)，提高森林經(jīng)營(yíng)的科學(xué)性和可操作性。同時(shí)，根據(jù)立地質(zhì)量、森林類型和發(fā)育階段，采取科學(xué)經(jīng)營(yíng)措施，提升森林主導(dǎo)功能，兼顧維持和增強(qiáng)輔助功能，充分發(fā)揮森林供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)和支持等多種效益。

　　堅(jiān)持增加森林?jǐn)?shù)量與提升森林質(zhì)量并重。持續(xù)加強(qiáng)造林綠化，完成荒山荒地造林任務(wù)，拓展造林綠化空間，擴(kuò)大森林面積，增加森林?jǐn)?shù)量。圍繞森林提質(zhì)增效，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，建立健全森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度。推動(dòng)林業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變：由以造林綠化為主向造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)并重轉(zhuǎn)變；由單一目標(biāo)向多重目標(biāo)轉(zhuǎn)變；由對(duì)森林索取向提高森林質(zhì)量，建立健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；由培育中小徑材為主向培育大徑材為主轉(zhuǎn)變；由以利用木材為主向利用木材和非木材產(chǎn)品并重轉(zhuǎn)變；由以營(yíng)造松、杉、桉為主向珍貴樹種、鄉(xiāng)土闊葉樹種、景觀樹種轉(zhuǎn)變。

　　堅(jiān)持全周期經(jīng)營(yíng)森林。針對(duì)過去重視造林增加森林面積和采伐利用木材，忽視撫育經(jīng)營(yíng)提高森林質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶來的弊端，今后不僅要抓好造林和采伐管理，更要加大森林撫育力度，重視森林經(jīng)營(yíng)全過程。通過對(duì)森林生長(zhǎng)全過程中各階段林分特征與對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)措施的對(duì)比分析，編制全周期培育過程設(shè)計(jì)，把保護(hù)和培育森林的一系列活動(dòng)貫穿于整個(gè)森林生長(zhǎng)周期。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、立地環(huán)境、森林植被（樹種）類型、主導(dǎo)功能、目的樹種或樹種組合特征等，科學(xué)制定各類型森林作業(yè)法，細(xì)化各種作業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，形成適用本地主要森林類型、地理區(qū)域和功能定位的森林作業(yè)法體系，推動(dòng)輪伐、皆伐等簡(jiǎn)單的森林采伐利用方式向漸伐、徑級(jí)擇伐、單株木擇伐等精細(xì)化采伐利用方式轉(zhuǎn)變。

　　堅(jiān)持近自然經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合。堅(jiān)持近自然經(jīng)營(yíng)策略，尊重自然，順應(yīng)自然，促進(jìn)天然過伐林、天然次生林和退化林分修復(fù)，天然更新與人工輔助措施相結(jié)合，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)正向演替。禁止超強(qiáng)度、不合理采伐和全面割灌除草，積極保護(hù)林下幼樹、幼苗、灌草植物，保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地及其生存環(huán)境，保持、恢復(fù)和改善森林生態(tài)系統(tǒng)完整性與生物多樣性。同時(shí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)林區(qū)道路建設(shè)，大幅度提高林區(qū)道路網(wǎng)密度，改善林區(qū)生產(chǎn)條件，降低森林經(jīng)營(yíng)成本。加大經(jīng)營(yíng)裝備推廣使用的支持力度，推進(jìn)便攜式森林撫育設(shè)備研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，逐步提高整地、造林、割灌、修枝、間伐等營(yíng)林生產(chǎn)機(jī)械化水平。推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)數(shù)表體系建設(shè)，改進(jìn)數(shù)據(jù)觀測(cè)采集、存儲(chǔ)分析和傳輸儀器設(shè)備。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立森林經(jīng)營(yíng)檔案管理制度，建設(shè)完善統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)造林、更新造林、森林撫育、采伐收獲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的智慧化管理。

　　堅(jiān)持實(shí)行全社會(huì)共享共建機(jī)制。林業(yè)既是公益事業(yè)，又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既需要公共財(cái)政投入，更需要經(jīng)營(yíng)者投入。對(duì)公益林，加大政府公共財(cái)政投入力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性；對(duì)商品林，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，政府出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，由市場(chǎng)引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入。建立健全森林經(jīng)營(yíng)金融支持體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與森林經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)相適應(yīng)、貸款期和寬限期長(zhǎng)、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡(jiǎn)便的金融產(chǎn)品。積極推進(jìn)落實(shí)政府與社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP），通過購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，吸引金融資本、工商資本、社會(huì)資金參與森林經(jīng)營(yíng)。重視不同利益相關(guān)者的訴求，創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)組織形式，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)大戶經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（下轉(zhuǎn)B3版）

　　新時(shí)代廣東森林經(jīng)營(yíng)工作目標(biāo)：力爭(zhēng)到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到60.5%，森林蓄積達(dá)到6.43億立方米以上。每公頃喬木林蓄積量達(dá)到66立方米以上，每公頃喬木林年均生長(zhǎng)量達(dá)到4.6立方米以上?；旖涣置娣e比例達(dá)到40%以上，珍貴樹種和大徑級(jí)用材林面積比例達(dá)到15%以上。森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到3.7億噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到1.8萬億元以上。

　　一要構(gòu)建滿足現(xiàn)代森林經(jīng)營(yíng)需要的政策和管理體制。出臺(tái)依法治林、兼用林經(jīng)營(yíng)管理、森林提質(zhì)增效等方面的配套政策、管理辦法及實(shí)施方案。建立森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制度，完善公共財(cái)政扶持政策，健全現(xiàn)代金融支持機(jī)制，深化森林資源管理改革等。把森林質(zhì)量*提升工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核制。落實(shí)各級(jí)林業(yè)主管部門的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制、執(zhí)行責(zé)任和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管責(zé)任。森林經(jīng)營(yíng)做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障。

　　二要突出國(guó)有林場(chǎng)在森林經(jīng)營(yíng)中的示范帶動(dòng)作用。國(guó)有林場(chǎng)改革基本完成后，要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，緊緊圍繞加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量這個(gè)核心，牢固樹立保護(hù)優(yōu)先和科學(xué)經(jīng)營(yíng)的兩大理念，堅(jiān)持把建設(shè)生態(tài)文明、弘揚(yáng)生態(tài)文化作為全省國(guó)有林場(chǎng)的重要使命，把提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)作為國(guó)有林場(chǎng)的核心任務(wù)，把建設(shè)森林公園作為國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向。全力抓好造林、撫育、退化林修復(fù)和森林資源保護(hù)四項(xiàng)工作。全力把國(guó)有林場(chǎng)打造成為木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備地、森林經(jīng)營(yíng)科研試驗(yàn)主陣地、林下經(jīng)濟(jì)示范地、美麗森林聚集地、百姓游憩*地。全面提升國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)水平和森林質(zhì)量，帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域乃至全省森林經(jīng)營(yíng)工作。

　　三要充分發(fā)揮科技和人才在森林經(jīng)營(yíng)中的支撐作用。大力推行人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，推進(jìn)森林經(jīng)理和森林培育等學(xué)科建設(shè)、優(yōu)化科研環(huán)境、促進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)科研院校森林經(jīng)營(yíng)科研人才培養(yǎng)，夯實(shí)森林經(jīng)營(yíng)理論技術(shù)研究基礎(chǔ)。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)基層人才政策，加大基層森林經(jīng)營(yíng)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)，建立完備的省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)管理和服務(wù)體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、國(guó)有林場(chǎng)等基層林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順管理體制，穩(wěn)定基層森林經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。建立常態(tài)化的森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)制度，建立培訓(xùn)基地，分級(jí)開展森林撫育、造林更新等技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。

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