近年來，隨著農村承包地“三權”分置改革的深入推進，農村土地流轉在全國許多地方如火如荼開展。農村土地流轉有力提高了土地利用率、推進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、培育了一大批新型農業(yè)經營主體，對于推進農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。然而，有些地方在農村土地流轉過程中仍然存在一些風險，需要引起重視并加以解決。

　　預期收益的期限錯配

　　目前，我國農村土地流轉盡管已經成效凸顯，但相關市場機制尚未培育成熟，一些經濟或社會等潛在風險有可能轉化成現(xiàn)實風險。導致風險的原因有多種，根本在于土地流轉各方主體的利益訴求不同。作為土地流轉主體，農戶利益訴求是通過土地流轉實現(xiàn)土地收益*化；農業(yè)企業(yè)利益訴求是充分利用制度優(yōu)勢和土地資源，達到利潤*化，實現(xiàn)資本升值；地方政府利益訴求是營造良好環(huán)境，保障土地流轉有序進行，從而創(chuàng)造地方經濟發(fā)展“新亮點”。上述利益主體中，*直接的利益雙方是農戶與企業(yè)。正因為二者利益訴求不同，對預期收益容易存在期限錯配。

　　對于農戶，土地流轉追求的多是短期收益。一方面，農戶基于短期土地比較收益選擇轉移土地經營權。農戶作為土地轉出方、合同一方主體，由于文化水平相對偏低，無法準確估算土地規(guī)模化經營的長期收益，或個別地方政府為追求屆內短期政績，過度向農企傾斜，通過行政手段刻意壓低土地價格，導致農戶被動追求短期收益。另一方面，農戶基于短期職業(yè)比較收益選擇轉移土地經營權。近年來，隨著農村大量青壯年流入城鎮(zhèn)，留守勞動力多呈現(xiàn)老齡化、低技能特征。在規(guī)?；恋亓鬓D中，留守人群因年齡、體力原因有些難以成為農企的受雇者，只能就近尋找簡單和不穩(wěn)定的務工機會，非農收益較低且不確定性大。

　　對于企業(yè)，土地流轉追求的多是長期收益。一方面，土地對于農業(yè)是非常重要的生產要素。與其他行業(yè)比較，農企對土地的依賴程度顯著更強。提高農企的投資回報率，需要在土地產出率、勞動生產率、資源利用率等方面全面發(fā)力。這些因素無一不跟土地緊密相關。因此，客觀上農企需要對土地進行持續(xù)穩(wěn)定投入，以實現(xiàn)土地流轉利益*化。另一方面，為獲得較高的投資回報率，相比于糧食作物，農企通常更傾向于發(fā)展花卉、水果、蔬菜、水產、畜牧養(yǎng)殖等收益較高的產業(yè)。這些產業(yè)從初始投入到打開市場、對抗市場周期性波動、形成穩(wěn)定現(xiàn)金流回報，需要較長的運營周期。因此，農企一般多期望與農戶簽署周期跨度較長且相對穩(wěn)定的土地流轉協(xié)議。

　　化解期限錯配導致的風險

　　農戶多追求短期收益，企業(yè)多追求長期收益，二者在收益的訴求上存在期限錯配，容易導致社會安全和糧食安全兩類風險，需要有效化解。

　　一是社會安全風險，主要來源于農戶端。由于追求短期利益，農戶可能在土地經營無利可圖或利潤較低時轉出土地，一旦租賃土地的農企持續(xù)盈利超過農戶預期，農戶可能傾向于聯(lián)合起來單方面提價或毀約。另外，如果城市非農產業(yè)對農村剩余勞動力吸納能力減弱，農民在非農產業(yè)無法實現(xiàn)就業(yè)，將同時面臨失業(yè)和喪失生存保障的雙重風險。迫于生活壓力，失業(yè)農民可能采取極端方式要求收回土地經營權。

　　化解社會安全風險，首先需要強調農戶的主體地位，不得強迫農民進行承包經營權流轉。在推動土地流轉過程中，應大力培育新型職業(yè)農民，加大政策扶持力度，完善農業(yè)服務體系，為土地流轉后的大規(guī)模農業(yè)經營培育本土人才。針對農民動機的短期性，地方政府應采取廣播、座談、討論等多種方式，宣傳土地流轉相關政策，以及土地流轉可能給農民帶來的長期收益，從而解決農民思想上對土地流轉的顧慮，改變對短期利益的過度訴求。針對農民預期的不確定性，土地流轉前，地方政府應當及時建立專門機構，或由現(xiàn)有特定機構負責對當?shù)赝恋亓鬓D相關信息進行收集，搭建轉出農戶和轉入需求方之間聯(lián)系和協(xié)調的平臺，在雙方自愿基礎上，進行土地規(guī)?；鬓D。對被流轉對象失地后的生活收入來源、收入的不確定性進行科學預估，并引導農企盡量雇傭被流轉對象，形成農戶與企業(yè)的利益共同體。

　　二是糧食安全風險，主要來源于企業(yè)端。為了防范期限錯配帶來的風險等，一些企業(yè)傾向于“用空間換時間”，體現(xiàn)為對土地的掠奪式開發(fā)，如大量使用化肥、農藥，導致耕地質量下降。還有少數(shù)經營者集中耕地后改變土地用途，將土地用于非農建設。這些都導致了糧食安全風險。

　　化解糧食安全風險，地方政府必須在引導中加強監(jiān)督。無論土地經營權在誰手里，擅自改變土地用途都必須嚴令禁止。地方政府可以通過建立專門的監(jiān)督機構加強對農村土地流轉的日?；?、常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)督管理。針對企業(yè)對土地進行掠奪式開發(fā)的傾向，可以創(chuàng)新多種“農企”合作方式，將農民引入企業(yè)，進行內部監(jiān)督。通過土地資源折價入股，股權量化到人，擴大土地權利要素，使農民既可以以股民身份參與現(xiàn)代農業(yè)獲取紅利，也可以作為股東對土地使用用途進行適時監(jiān)督。

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