沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族偉大復(fù)興。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

　　作為我國農(nóng)村改革發(fā)源地之一的合肥，將如何推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地？未來的合肥鄉(xiāng)村又將呈現(xiàn)怎樣的圖景？日前，合肥市印發(fā)《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，明晰了鄉(xiāng)村振興路徑。透過文字，一幅農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的動人圖景躍然眼前。

　　今后，合肥市將遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，從推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、加強基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)、推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入渠道、引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興、加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等十一個方面，奮力走出具有合肥特色的鄉(xiāng)村振興之路。

　　關(guān)鍵詞 高質(zhì)量發(fā)展

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2017年，合肥糧食總產(chǎn)、菜籃子產(chǎn)品綜合生產(chǎn)保障能力分別位居全國省會城市第5位、第6位，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與日俱增。

　　未來，合肥市將圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聚焦高質(zhì)量，書寫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新篇章。

　　根據(jù)意見，合肥市將加快農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，認(rèn)真落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，推動糧食綠色增效，到2020年新建5萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、50萬畝專用品牌糧食基地；大力發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)，推動高效農(nóng)業(yè)集群集聚集約發(fā)展，到2020年重點建設(shè)100個一村一品示范村和40個左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)或田園綜合體。

　　農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是促進農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。今后，合肥市將加快推進農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程。到2020年，全市主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1600億元，創(chuàng)建100個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。

　　“2018年起，合肥市將加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)。未來5年新建100萬畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增節(jié)水灌溉面積88萬畝，灌溉保證率提高到85%以上。”市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，合肥市還將推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程；持續(xù)推進農(nóng)業(yè)引進來和走出去，未來3年每年農(nóng)業(yè)招商引資力爭超過100億元，不斷擴大園藝類產(chǎn)品加工品、畜水產(chǎn)品加工品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，支持境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞 綠色發(fā)展

　　如今，行走合肥，宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村可謂遍地開花。未來，綠色發(fā)展是合肥鄉(xiāng)村的主基調(diào)。

　　意見明確，合肥市將把實施好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性成果，推進農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)由點到線、由線到面、由村向鎮(zhèn)，實現(xiàn)村莊整治全覆蓋。2018年底，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋；到2020年規(guī)劃布點的中心村全部達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，并建有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率、自然村保潔市場化率達(dá)*，自然村約40萬戶常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所全部完成改造。

　　碧波蕩漾的鄉(xiāng)間池塘、清澈見底的小溪流水，留存于很多人的記憶中。合肥市將把農(nóng)村水環(huán)境納入河長制管理，制定推進美麗河道和美麗池塘建設(shè)意見，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，到2020年逐步消除農(nóng)村黑臭水體。與此同時，合肥市將實施鄉(xiāng)村美化綠化工程，深入推進森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，到2020年新增農(nóng)村植樹造林10萬畝；加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，到2020年化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量在2017年度基礎(chǔ)上下降5%以上，秸稈綜合利用率提高到90%以上。

　　保護農(nóng)業(yè)資源，嚴(yán)守耕地紅線。合肥市將全面落實*基本農(nóng)田特殊保護制度，積極爭取在巢湖流域一級、二級保護區(qū)開展輪作休耕試點。此外，合肥市將實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制、湖長制體系，確保全市所有河流、湖泊、水庫、渠道、塘壩全部得到有效管護；全面推進林長制雙百項目和百億投資三年行動計劃，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制體系，確保一山一坡、一園一林都有專員專管。

　　采取更加有力的措施保護巢湖。合肥市將繼續(xù)實施巢湖綜合治理工程，探索建立市場化多元化生態(tài)化補償機制，啟動實施退耕還濕還林還湖工程，積極爭取在巢湖流域一級、二級保護區(qū)開展輪作休耕試點。

　　關(guān)鍵詞 深化改革

　　改革創(chuàng)新是破解“三農(nóng)”發(fā)展難題、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要法寶。合肥將如何發(fā)力，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革？

　　根據(jù)意見，合肥市將鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)。推進確權(quán)登記成果在農(nóng)業(yè)補貼、互換并地、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、抵押擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險等方面的應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2018年，合肥市將全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，2021年基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。與此同時，合肥市將探索開展集體資產(chǎn)股份抵押、貸款試點。鼓勵有基礎(chǔ)、有條件、農(nóng)民群眾有意愿的地方加快資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革步伐，多渠道增加農(nóng)民收入，特別是財產(chǎn)性收入。

　　深化農(nóng)村土地制度改革。合肥市將研究出臺推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見。推進利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。鼓勵縣級政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；編制新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時，預(yù)留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

　　鄉(xiāng)村振興需要真金白銀投入。合肥市將建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度。法律、法規(guī)及上級有明確要求的財政投入必須保障到位，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。與此同時，合肥市將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善等納入大建設(shè)計劃統(tǒng)籌考慮、優(yōu)先安排；調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例；認(rèn)真借鑒城市規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)驗，成立鄉(xiāng)村振興投資公司，支持鄉(xiāng)村振興。

　　引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村。合肥市將大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制；研究制定城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策，鼓勵市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，以租賃、合作方式利用農(nóng)村空閑農(nóng)房創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”。合肥市將探索建立覆蓋水稻、小麥等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)成本的“基本險+大災(zāi)險（補充險）+商業(yè)險”三級保障體系和大棚蔬菜、大棚草莓等特色農(nóng)產(chǎn)品保險的“基本險+商業(yè)險”保障模式，開展連棟溫控大棚保險試點。

　　關(guān)鍵詞 公共服務(wù)

　　黨的十八大以來，合肥堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌煥然一新。未來，合肥鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施水平將呈現(xiàn)芝麻開花節(jié)節(jié)高態(tài)勢。

　　合肥市將以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為方向，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)配置水平，到2020年在全省率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)總體均等化和全覆蓋，基本公共服務(wù)水平進入全國省會城市前列，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)化服務(wù)向農(nóng)村延伸：

　　——實施義務(wù)教育三大提升工程、高中教育普及攻堅計劃、學(xué)前教育第三期行動計劃和鄉(xiāng)村教師支持計劃，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縣（市）高中階段毛入學(xué)率、學(xué)前三年毛入園率到2020年分別提高到95%、90%以上。

　　——完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進農(nóng)民工多渠道就業(yè)和農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保持農(nóng)村居民收入增速高于經(jīng)濟增長、快于城鎮(zhèn)居民。

　　——加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，實施全民參保計劃，完善社會救助體系，健全社會福利體系，擴大基層基本住房保障覆蓋面。健全縣級衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。合肥市將堅持問題導(dǎo)向，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全面推進通村組道路和入戶道路建設(shè)，到2020年基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。實施農(nóng)田水利“*后一公里”建設(shè)五年行動計劃、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧氣象建設(shè)等，完善道路、交通、供電、通信、燃?xì)獾裙卜?wù)設(shè)施。

　　關(guān)鍵詞 脫貧攻堅

　　黨的十八大以來，合肥堅持*扶貧*脫貧，全力以赴做好脫貧攻堅這道“答卷”。至2017年年底，全市貧困人口減至1082戶、2575人。

　　全面小康，一個都不能少。今后三年，合肥市將堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，更加注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。健全防范返貧機制，在攻堅期內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等脫貧攻堅政策繼續(xù)保持不變，支持力度不減，積極建立農(nóng)民低收入人口扶持政策。

　　“合肥市將強化脫貧攻堅責(zé)任，關(guān)心愛護戰(zhàn)斗在扶貧*線的基層干部；做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好*脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接，力爭全市扶貧工作進入全省*方陣；研究出臺持續(xù)減貧的實施意見；認(rèn)真組織開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。”市扶貧辦工作人員說。

　　文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美。合肥市將以深入開展“踐行核心價值觀、打造中國好人”主題實踐活動為載體，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源。傳承發(fā)展農(nóng)村*傳統(tǒng)文化，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，推動實施一批文化保護工程和傳統(tǒng)村落保護利用工程。廣泛開展移風(fēng)易俗活動，提升農(nóng)村精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，到2020年，縣級以上文明村鎮(zhèn)占比達(dá)到60%以上。

　　“合肥市將堅持以黨建為引領(lǐng)，完善自治、法治、德治‘三治結(jié)合’鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的主心骨作用、村委會的自治作用、新鄉(xiāng)賢的參與作用和農(nóng)民群眾的主體作用，助推鄉(xiāng)村振興。”市農(nóng)委工作人員說，合肥市將落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面實行市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施工作機制，黨政一把手是*責(zé)任人，市、縣、鄉(xiāng)、村各級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。

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