山東省政府新聞辦5月9日召開新聞發(fā)布會，對日前省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的實施意見》進(jìn)行解讀?！兑庖姟访鞔_了新時期山東省耕地保護(hù)的總體目標(biāo)，到2020年，全省耕地保有量不少于11288萬畝，*基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于9584萬畝，確保建成5982萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保山東省糧食總產(chǎn)穩(wěn)定提供資源保障。

　　截至2017年6月底，山東省全面完成了*基本農(nóng)田劃定任務(wù)，完成了9587萬畝*基本農(nóng)田上圖入庫、落地到戶工作。“‘劃’只是一個過程，‘定’才是目標(biāo)，而‘定’的關(guān)鍵在于如何實現(xiàn)*基本農(nóng)田特殊保護(hù)，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’。”省國土資源廳二級巡視員李克強表示。對此，《實施意見》從“管得住”“建得好”“守得住”“考核嚴(yán)”四方面提出具體措施，確保*基本農(nóng)田劃好定牢。

　　“管得住”即從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，*基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。各地要在貫徹落實基礎(chǔ)上，完善特殊的保護(hù)政策，確保已經(jīng)劃定的*基本農(nóng)田絕不能隨意占用，把飯碗牢牢端在自己手上。確保及時、準(zhǔn)確將*基本農(nóng)田劃定成果納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，積極發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃整體管控作用。強化土地執(zhí)法監(jiān)察，實行全天候監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法亂占耕地，特別是*基本農(nóng)田的行為。

　　“建得好”即加大*基本農(nóng)田建設(shè)力度。各地將進(jìn)一步加大財政投入力度，全面整合涉農(nóng)資金，廣泛吸引社會投資，優(yōu)先在*基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，與“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”和“重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”劃定充分銜接好，逐步將已劃定的*基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價制度，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，不斷提升*基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。

　　“守得住”即積極探索建立激勵約束機制?！秾嵤┮庖姟诽岢觯C合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素，統(tǒng)籌安排資金并制定具體辦法，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平的耕地保護(hù)補償和激勵機制。各級政府要統(tǒng)籌安排財政資金，對保護(hù)耕地突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給予補償激勵。

　　“考核嚴(yán)”即建立健全“劃、建、管、護(hù)、補、考”長效機制。將*基本農(nóng)田劃定任務(wù)落實與保護(hù)情況納入地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，進(jìn)一步加強對地方政府履行耕地保護(hù)責(zé)任的檢查考核，強化地方各級政府主體保護(hù)責(zé)任。

　　我們了解到，目前我國進(jìn)一步實行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的政策，

　　意味著耕地占補平衡制度更加嚴(yán)格，而山東省面臨的現(xiàn)實情況是后備資源不足、質(zhì)量不高和分布不均。對此，今后山東省將更加嚴(yán)格落實耕地占補平衡責(zé)任，強化市、縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)落實耕地占補平衡的主體責(zé)任，堅持實行縣域內(nèi)自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、省域內(nèi)適度統(tǒng)籌為補充的耕地占補平衡機制。同時，要強化非農(nóng)建設(shè)占用耕地建設(shè)單位必須履行補充耕地的法定主體責(zé)任，無法自行補充的，應(yīng)當(dāng)足額繳納耕地開墾費。

　　具體措施包括：*，拓展補充耕地來源。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍。同時，農(nóng)用地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增加耕地，即對于歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)嚴(yán)格的工作程序認(rèn)定后可用于落實補充耕地任務(wù)。

　　第二，擴大補充耕地途徑。根據(jù)《實施意見》，各級各部門組織實施的土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目所補充和改造的耕地，以及經(jīng)省級國土資源主管部門組織認(rèn)定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤形成的新增耕地節(jié)余部分，均可納入補充耕地管理，用于耕地占補平衡。

　　第三，廣開資金渠道。一方面，加大補充耕地財政投入，除利用好耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費等資金外，特別是專項費用專列一般公共預(yù)算后，要積極協(xié)調(diào)好予以安排專項資金用于土地整治。另一方面，積極創(chuàng)新實施方式，大力推動吸引社會資本、金融資本等參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，完善土地整治多元投入機制。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情