隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村的生活水平及生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量也逐年增多，成分日趨復(fù)雜，治理難度大幅增加，凸顯出鄉(xiāng)村垃圾處理和人居環(huán)境治理之困。

　　對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沼氣科學(xué)研究所研究員張敏認(rèn)為，結(jié)合各地農(nóng)村的實(shí)際情況，探索農(nóng)村生活垃圾分類處理的創(chuàng)新模式，建立科學(xué)長效的治理機(jī)制是破解這一難題的關(guān)鍵所在。

　　張敏介紹，當(dāng)前，在中央和地方財(cái)政的大力支持下，我國農(nóng)村垃圾處理“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)一體化的運(yùn)作模式總體上已基本形成，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，財(cái)政支持力度差異較大，收運(yùn)處理模式也發(fā)生了相應(yīng)的變化。“經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，目前許多鄉(xiāng)村對(duì)垃圾的處理仍存在集中簡易堆放、簡易焚燒和漚肥還田等簡單處理的問題，存在垃圾無序堆放于村前屋后、溝渠河塘、道路兩旁以及垃圾隨意傾倒等現(xiàn)象。特別是在大部分經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于垃圾集中處理的成本較高，當(dāng)?shù)貨]有條件建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理設(shè)施，仍以利用廢舊坑塘簡易填埋為主，甚至將垃圾收集后露天堆置，造成‘垃圾圍村’。”張敏說。

　　那么，如何盡快補(bǔ)齊短板，提高這些地區(qū)的垃圾治理水平？在張敏看來，各地經(jīng)濟(jì)、交通、地形等方面都各不相同，綜合各地治理經(jīng)驗(yàn)，某一種單一處理模式不能“包打天下”，應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)來創(chuàng)新垃圾治理模式，“總體來看，具備‘政府主導(dǎo)、項(xiàng)目管理、分類收集、因地制宜、村民自治、市場運(yùn)作’這幾個(gè)特點(diǎn)的垃圾處理方式值得借鑒”。

　　政府主導(dǎo)就是要通過政府科學(xué)規(guī)劃、政策扶持等途徑來建立長效機(jī)制，同時(shí)按照縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自上而下分級(jí)負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制；項(xiàng)目管理就是將垃圾處理工作與示范村、新農(nóng)村示范片建設(shè)等項(xiàng)目結(jié)合起來，多渠道爭取配套資金，支持分類收集垃圾桶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；分類收集就是強(qiáng)制實(shí)施農(nóng)戶初分、源頭減量的政策，大力推動(dòng)分類處置機(jī)制建設(shè)；因地制宜就是合理布局垃圾中轉(zhuǎn)池或傾倒池，選擇*資源化利用途徑；村民自治就是實(shí)行垃圾處置收費(fèi)和保潔員制度；市場運(yùn)作就是引入如有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)、蔬菜合作社、有機(jī)肥廠等市場運(yùn)作主體。

　　此外，張敏強(qiáng)調(diào)，由于農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)一體化的運(yùn)作模式收運(yùn)成本較高，也擠占了城市生活垃圾的處理空間。因此，在一些經(jīng)濟(jì)條件較差的偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推行農(nóng)村垃圾分散處理即村級(jí)就地處理。當(dāng)?shù)氐目山到饫稍诖謇锉恢谱鞒缮鷳B(tài)有機(jī)肥料或就近運(yùn)至有機(jī)肥廠，也可在村里新建小型沼氣裝置或利用原有的戶用沼氣池進(jìn)行沼氣化處理，沼渣沼液就地還田作有機(jī)肥。“這樣分散處理有以下優(yōu)點(diǎn)：一是源頭減量，減少收運(yùn)成本；二是充分利用農(nóng)村的生活垃圾，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)*資源化利用；三是減少化肥施用，改良土壤，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。”張敏說。

　　同時(shí)，張敏指出，農(nóng)民參與是農(nóng)村社會(huì)治理的基本力量，它極大地影響著垃圾治理工作的成效。在我國，由于鄉(xiāng)、村對(duì)環(huán)保工作管理長期相對(duì)不夠重視以及村民生活習(xí)慣難以短時(shí)期扭轉(zhuǎn)，要想更好地促進(jìn)農(nóng)民自發(fā)參與垃圾治理，一方面要實(shí)施政策引導(dǎo)，強(qiáng)制實(shí)施農(nóng)戶初分、源頭減量的政策，實(shí)行垃圾處置收費(fèi)和保潔員制度；另一方面也要讓農(nóng)民得到實(shí)惠。政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了環(huán)境，受惠的是農(nóng)民?？山到饫幚砗笞兂闪擞袡C(jī)肥料和沼氣，可適當(dāng)返給農(nóng)民使用，又為農(nóng)戶提供了肥料和能源。“因此，農(nóng)村生活垃圾處理模式的健全和完善需要政府、農(nóng)民和市場等多方面產(chǎn)生合力，由此形成農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長效機(jī)制。”張敏說。

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