今年,中山市農(nóng)業(yè)局*建立起政策性農(nóng)業(yè)保險品種項目庫,對全部險種進行分類管理。從5月17日起,這項完整的方案——《2018-2020年中山市政策性農(nóng)業(yè)保險實施方案》(以下簡稱《方案》)開始向社會公示?!斗桨浮分?,新增補貼品種、提高保額、擴大保險責任、增設中山特色的農(nóng)業(yè)保險險種,都是農(nóng)戶和企業(yè)特別關(guān)心的內(nèi)容。
*建立政策性農(nóng)業(yè)保險品種項目庫
實際上,中山市從2008年就開始實行政策性農(nóng)業(yè)保險。所謂政策性農(nóng)業(yè)保險,就是以保險公司市場化經(jīng)營為依托,政府通過保費補貼等政策扶持,對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等因遭受自然災害和意外事故造成的經(jīng)濟損失,提供的直接物化成本保險。這項保險能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給,促進農(nóng)民持續(xù)增收。政府補貼一般分為中央財政、省財政、市財政、鎮(zhèn)財政等四級,不過由于中山地處珠三角地區(qū),按照政策,省財政不對中山農(nóng)業(yè)保險進行補貼。
在前十年,中山市農(nóng)業(yè)部門針對不同的農(nóng)產(chǎn)品,分別出臺過多項政策性農(nóng)業(yè)保險方案,但是全市始終沒有一個完整的政策性農(nóng)業(yè)保險品種項目庫。今年3月29日,省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、廣東保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《2018-2020年廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險實施方案》(粵農(nóng)規(guī)[2018]2號),4月15日正式實施。
為貫徹落實省的工作部署,加快中山市政策性農(nóng)業(yè)保險“擴面提標增品”。中山市農(nóng)業(yè)局與有關(guān)部門、各家保險經(jīng)辦機構(gòu)多次座談交流,到有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)聽取意見,于4月底制定了《2018-2020年中山市政策性農(nóng)業(yè)保險實施方案》(征求意見稿),建立中山政策性農(nóng)業(yè)保險品種目錄庫,對保險品種分類進行管理,并實行目錄清單適時動態(tài)調(diào)整機制。在廣泛聽取反饋建議,修改完善后,*終形成《方案》。
提高部分險種保額
提升保障水平
根據(jù)《方案》,政策性農(nóng)業(yè)保險的參保對象為,全市種植和養(yǎng)殖相關(guān)品種的所有農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)場。種養(yǎng)場所必須不在禁養(yǎng)、禁種區(qū)范圍內(nèi)且養(yǎng)殖廢棄物排放實現(xiàn)達標排放才能參保;養(yǎng)殖類需按照強制免疫程序進行預防接種,參保的養(yǎng)殖戶、企業(yè)、農(nóng)場必須全場投保,不得選擇性投保。
此次《方案》*的亮點就是,增加了保險品種,提高部分險種保額,值得一提的是,中山部分險種的保額還高出全省標準。
首先從保險品種看,中央財政補貼的品種,除了原有的水稻、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗、能繁母豬、生豬、奶牛外,還新增了水稻(制種)保險。“水稻(制種)主要是一些專門制種的農(nóng)戶、企業(yè),普通農(nóng)戶一般購買稻苗種植,不會涉及到這項保險,”上述負責人介紹。另外,中山市根據(jù)全省新增的項目,增加了柑橘橙柚、農(nóng)業(yè)設施險兩個險種,均按照省定標準執(zhí)行。
讓農(nóng)戶更為關(guān)心的是,此次《方案》提高了部分險種保額(各險種保費=保險金額×保險費率)。以往,中山市有部分險種保額高于省定保額標準,《方案》明確,將繼續(xù)按照中山市標準實施。比如水稻,中山標準是1200元/畝·造(一造就是一個生長周期),比省定標準高400元/畝·造,費率則按省定標準,由5%調(diào)整為4%.另外,甜玉米比省定標準高100元/畝·造,馬鈴薯比省定標準高300元/畝·造,能繁母豬比省定標準高200元/頭·年。
此外,全省今年提高了香蕉、木瓜、龍眼、荔枝、甘蔗、花生6個險種的保額,中山也按照省定標準相應提高。“比如中山種植面積比較大的香蕉,去年的保額是1200元/畝·年,今年又提高到1500元/畝·年”,上述負責人介紹。
19項險種中
4項全部由政府買單
除了保額提高,此次的《方案》中提到,保險責任也進一步擴大,增加地震、火災等保障條款;同時取消*免賠額的條款,達到起賠點后按照損失全賠,不得設置免賠金額。
值得一提的是,針對經(jīng)濟價值比較高的水果,這類保險此次試點引入天氣指數(shù),代替原有的現(xiàn)場定損保險模式。而對于水稻、水稻制種、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗、能繁母豬、生豬、家禽、奶牛、農(nóng)業(yè)設施險等品種,仍采用現(xiàn)場定損方式。因自然災害(含地震、泥石流等)、意外事故(含火災)、蟲草鼠害、疫病造成的損失,保險公司按照保險合同約定進行賠償,人為因素故意造成的損失不在賠付范圍內(nèi)。如果政府為防止疫情擴散而要求對種養(yǎng)品種進行撲殺消滅處理等行為,政府補償標準不及保險賠付標準的,不足部分由保險公司賠付;政府補償標準超過保險賠付標準的,保險公司不再賠付。
在《方案》中公布的《政策性農(nóng)業(yè)保險保險金額、費率、保費補貼金額及比例一覽表》里,南都記者分析發(fā)現(xiàn),在全部19項險種中,有4個項目的保費完全由政府財政承擔:水稻、甜玉米、普通玉米、馬鈴薯。這4種作物均由中央財政、市財政、鎮(zhèn)財政補貼繳納保險。“種植相關(guān)作物的農(nóng)戶,只要到農(nóng)業(yè)服務中心登記,由各鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)計全鎮(zhèn)相關(guān)農(nóng)作物數(shù)量上報,財政就會統(tǒng)一購買保險。”上述負責人介紹。
其它類別的險種,多數(shù)由農(nóng)戶自負的比例都不超過20%.比如保額在1500元/畝·年的香蕉,農(nóng)戶自負的比例為20%,只要交30元。今年新增的農(nóng)業(yè)設施險農(nóng)戶自負比例*,達到40%.具體來看,簡易大棚的保額為3000元,農(nóng)戶需要自負72元,鋼結(jié)構(gòu)大棚的保額為8000元,農(nóng)戶需自負128元。
還將新設立1個地方特色險種
除了基本的農(nóng)作物以外,中山還有不少特色農(nóng)產(chǎn)品,比如菠蘿、番石榴、魚蝦、花卉等。“為了擴大農(nóng)業(yè)保險的受惠面,中山還將探索特色農(nóng)業(yè)保險品種”,上述負責人表示?!斗桨浮分幸蔡岬剑黾拥胤教厣贩N,實施方案另行制定,經(jīng)主管部門批準同意后實施,補貼期限為2018-2020年。
據(jù)介紹,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,中山將自行選擇新增設立1個地方特色險種,具體以省主管部門批準的特色險種實施方案為準,根據(jù)省農(nóng)業(yè)部、財政部發(fā)布的2018年財政重點強農(nóng)惠農(nóng)政策第35條農(nóng)業(yè)保險保費補貼關(guān)于“按照農(nóng)業(yè)保險‘自主自愿’等原則,農(nóng)民繳納保費比例由各省自主確定,一般不超過20%,其余部分由各級財政按比例承擔”的相關(guān)精神,中山在方案中明確,地方特色險種農(nóng)民繳費比例一般不超過20%。
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