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　　鄉(xiāng)村振興的大考已拉開，北京將書寫一份什么樣的答卷，人們充滿期待。

　　日前，北京市委市政府正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施》，不僅為全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興制定了具體的時(shí)間表和路線圖，更是搭建了鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。讓我們透過這份厚厚的文件，感受北京的決心和信心，挖掘北京的亮點(diǎn)和特色。

　　北京鄉(xiāng)村振興“三步走”

　　未來的北京鄉(xiāng)村有什么變化？《措施》提出了三個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)。

　　到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。具體指標(biāo)如：農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)基本完成，基本形成以小城鎮(zhèn)、中心村為核心的30分鐘公共服務(wù)圈；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市整建制創(chuàng)建成為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國(guó)家食品安全城市；環(huán)首都生態(tài)安全圈框架基本形成，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村污水得到有效治理；低收入村全部消除；低收入村和軟弱渙散村的黨組織實(shí)現(xiàn)全部提升、全面轉(zhuǎn)化；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制全面落實(shí)、全面鞏固。

　　到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制全面完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

　　到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是讓農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的獲得感。在這一點(diǎn)上，建設(shè)良好的農(nóng)村人居環(huán)境是*基本的要求。

　　《措施》從“清臟、治亂、增綠”六字著手，通過實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的違法“占、建、營(yíng)”和“臟、亂、差”現(xiàn)象，將依據(jù)規(guī)劃拆違還綠、留白建綠、見空插綠，實(shí)現(xiàn)以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。

　　《措施》還對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)做了部署，要求進(jìn)一步完善路水電網(wǎng)、物流、郵站、連鎖便民店、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。為扎實(shí)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作2018年底前基本實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)村莊無煤化，并開展山區(qū)村莊冬季清潔取暖試點(diǎn)。

　　通過努力，未來，一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、人氣旺、民風(fēng)淳的美麗鄉(xiāng)村將呈現(xiàn)在京郊大地，鄉(xiāng)村生活將更加便捷、更有品質(zhì)、更加美好。

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。《措施》提出，要充分利用“大京郊”的空間優(yōu)勢(shì)，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

　　在小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展上，將構(gòu)建“新市鎮(zhèn)—特色小鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)”新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系，建設(shè)特色鮮明、綠色智慧、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。同時(shí)，嚴(yán)禁搞圈地開發(fā)和大規(guī)模商品住宅開發(fā)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)劃清紅線。

　　在推進(jìn)農(nóng)業(yè)全域綠色發(fā)展方面，倡導(dǎo)借助科技創(chuàng)新與服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要求充分發(fā)揮首都科技、人才、組織優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、人工智能等技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　為加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，《措施》鼓勵(lì)培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造綠色、生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

　　構(gòu)建大尺度綠色生態(tài)空間

　　構(gòu)建首都“大生態(tài)”格局，京郊鄉(xiāng)村是不可或缺的區(qū)塊。《措施》提出，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加大留白增綠和拆違還綠力度，不斷擴(kuò)大城市綠色生態(tài)空間。

　　打造兩個(gè)“公園環(huán)”。一是閉合的城市公園環(huán)，將用5年左右時(shí)間，通過基本完成*道綠隔地區(qū)城市化建設(shè)來實(shí)現(xiàn)“一環(huán)、六區(qū)、百園”。二是郊野公園環(huán)，將通過疏解騰退、減量發(fā)展，在第二道綠隔地區(qū)建設(shè)集中連片的郊野公園。

　　水是北京市的緊缺資源，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中需要把節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展的要求落實(shí)好?！洞胧穼?duì)水資源管理、儲(chǔ)備、治理等方面做了要求，如實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，形成多水源供水格局、落實(shí)第二輪污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃等，都具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

　　社保、養(yǎng)老、入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等直接關(guān)乎農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。為此，《措施》提出，要按照民生建設(shè)“七有”目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)、社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　為切實(shí)減少京郊農(nóng)村“閑人現(xiàn)象”，《措施》提出要強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是實(shí)施精細(xì)化公共就業(yè)服務(wù)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)做到“需幫盡幫”。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高服務(wù)能力。三是通過政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職業(yè)介紹等服務(wù)。

　　為切實(shí)提高鄉(xiāng)村教育、養(yǎng)老、醫(yī)療水平和條件，《措施》要求建立健全覆蓋全面、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，包括全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、加快補(bǔ)齊“空白村”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體等具體措施。

　　大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

　　打造文明鄉(xiāng)風(fēng)是新時(shí)代對(duì)抓好鄉(xiāng)村思想和文化陣地建設(shè)提出的要求?！洞胧窂膫鞒邪l(fā)展提升*鄉(xiāng)村文化、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)三大方面提出了任務(wù)。

　　根據(jù)《措施》，今后北京將依托大運(yùn)河、長(zhǎng)城、西山永定河“三個(gè)文化帶”建設(shè)，培育和扶植符合現(xiàn)代需求、飽含京韻、體現(xiàn)“農(nóng)味”的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，培育一批處處有歷史、步步有文化的小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)，培育一批鄉(xiāng)村文化帶頭人和文藝骨干，演繹具有新時(shí)代特點(diǎn)的北京鄉(xiāng)土文化。另外，通過廣泛開展尋找“北京*美鄉(xiāng)村”系列活動(dòng)，深入宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。

　　構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

　　新時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新要求。根據(jù)北京實(shí)際，《措施》提出了以下幾方面任務(wù)：

　　全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。著力構(gòu)建農(nóng)村黨支部“B+T+X”體系；推廣“四有”工作法、次序動(dòng)員法、黨員網(wǎng)格化管理等黨建模式；全面向低收入村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出*書記；推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。

　　打造具有北京特色的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)黑惡勢(shì)力背后的關(guān)系網(wǎng)一律一挖到底，對(duì)黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘一律一查到底。

　　不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　改革是鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)力?！洞胧诽岢?，北京將著力推進(jìn)體制機(jī)制改革，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換，使人才、資金、產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村匯聚。

　　根據(jù)《措施》，北京將在農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上繼續(xù)深化，有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：一是落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”；全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)；抓好利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，構(gòu)建租購并舉的住房體系；全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，在集體林地“三權(quán)分置”、林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款、林業(yè)配套設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　為推進(jìn)人才振興鄉(xiāng)村，北京將加快建設(shè)一支以職業(yè)農(nóng)民為主體、以科技人才為引領(lǐng)、以專業(yè)人才為保障、以鄉(xiāng)土人才為特色的北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。同時(shí)研究出臺(tái)吸引年輕人到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，讓鄉(xiāng)村振興發(fā)展的機(jī)會(huì)、事業(yè)、平臺(tái)吸引和留住青年人才。另外，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵(lì)支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師等人才，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

　　加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的重大決策部署?！洞胧诽岢?，各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

　　《措施》明確要求健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為*責(zé)任人，擔(dān)任“一線總指揮”。同時(shí)建立實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。各區(qū)委、區(qū)政府和各有關(guān)部門要制定工作措施，分解年度任務(wù)，每年向市委、市政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。

　　《措施》把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出以區(qū)為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，因地制宜編制村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案。要求堅(jiān)持規(guī)劃師駐村編規(guī)劃，充分聽取村民意見，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”，確保規(guī)劃符合村莊實(shí)際、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

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