從上世紀(jì)50年代被煉油污染的“火水河”，到如今連續(xù)三年完成省下達(dá)的水質(zhì)目標(biāo)任務(wù)，流經(jīng)茂名、湛江兩市的小東江，在廣東省重點(diǎn)整治的“六河”中率先“突圍”！

　　調(diào)研組從省環(huán)保部門(mén)了解到，截至2017年底，廣東省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例為80.3%，同比上升4.2%。在省人大重點(diǎn)督辦和廣東省重點(diǎn)整治的6條跨市河流中（廣佛跨界河流、茅洲河、小東江、練江、淡水河、石馬河），部分?jǐn)嗝嫖廴局笖?shù)顯著下降，水質(zhì)有所改善。

　　然而，對(duì)照2020年廣東省基本消除劣V類(lèi)水體的目標(biāo)。除小東江主要斷面已達(dá)標(biāo)外，其余“五河”仍需發(fā)力攻堅(jiān)。調(diào)研組亦從多地河長(zhǎng)辦了解到，除了多年來(lái)備受關(guān)注的上下游問(wèn)題，部分流域左右岸、干支流的治理不同步也隨著治水的精細(xì)化逐漸顯現(xiàn)。

　　2018年，廣東河長(zhǎng)制實(shí)施從“見(jiàn)河長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“見(jiàn)行動(dòng)”階段，在高位推動(dòng)與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制的不斷完善下，跨界河流治理的難題可望在各地積極探索中取得突破。

　　案例??

　　聯(lián)動(dòng)執(zhí)法減排 湛茂小東江復(fù)清

　　水清河暢，鳥(niǎo)語(yǔ)花香。小東江一級(jí)支流泗水河告別了數(shù)年前雜木叢生，淤泥滿(mǎn)河的舊貌，成為山閣鎮(zhèn)一處水生態(tài)景觀。

　　“實(shí)行河長(zhǎng)制后，各級(jí)黨委、政府對(duì)治水都重視起來(lái)，不但對(duì)河道清障清淤，以前難以處理的跨界問(wèn)題，也更好協(xié)調(diào)解決了。”茂名市茂南區(qū)山閣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、小東江山閣鎮(zhèn)段河長(zhǎng)鄒小寧說(shuō)。

　　在下游小東江吳川段，淺水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)楊志偉也不敢怠慢。“每個(gè)自然村的村小組長(zhǎng)都是巡河員，確保每天有人巡河，發(fā)現(xiàn)垃圾迅速清理，遇問(wèn)題及時(shí)處理。”

　　不但基層河長(zhǎng)監(jiān)測(cè)跨界漂浮物，上級(jí)河長(zhǎng)也聯(lián)手鐵腕治污。

　　調(diào)研組在小東江的吳川淺水鎮(zhèn)石碧村段、長(zhǎng)岐鎮(zhèn)蘇村段看到，河岸綠草茵茵，不見(jiàn)林立的工廠。

　　吳川市河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人表示，清理污染企業(yè)時(shí)，尤其在交界區(qū)域，兩市經(jīng)常溝通，有時(shí)聯(lián)合執(zhí)法，避免污染企業(yè)“打游擊”。

　　“關(guān)鍵在達(dá)成共識(shí)、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。”茂名市河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，早在2015年9月，湛茂兩市就簽署跨界流域水污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，建立小東江整治聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立兩地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)水環(huán)境應(yīng)急協(xié)作、信息共享等。

　　目前，湛江市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任小東江總河長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副總河長(zhǎng)，吳川市市長(zhǎng)任執(zhí)行河長(zhǎng)，并將河長(zhǎng)制落實(shí)到各沿江鎮(zhèn)（街）和行政村。茂名市也設(shè)立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)河長(zhǎng)2838名。在河長(zhǎng)們的牽頭下，兩地通過(guò)對(duì)小東江采取截污水、關(guān)豬場(chǎng)、打偷排、補(bǔ)好水等措施，水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，2017年，小東江跨市的石碧斷面水質(zhì)達(dá)V類(lèi)。

　　困惑??

　　目標(biāo)措施相異 部分流域治理未同步

　　省環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年廣東省重點(diǎn)整治的“六河”流域不少斷面污染指數(shù)顯著下降，跨界治水取得階段成效。然而，廣東要達(dá)到2020年消除劣V類(lèi)水體的目標(biāo)，除小東江水質(zhì)要繼續(xù)鞏固提升外，其余“五河”仍需發(fā)力攻堅(jiān)。

　　上下游問(wèn)題早已備受關(guān)注，左右岸的界河問(wèn)題也逐漸顯露。

　　2018年召開(kāi)的廣東幾大流域河長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議中，不少地方河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人就提出，水質(zhì)目標(biāo)、治理標(biāo)準(zhǔn)、行動(dòng)措施的不同步，是跨界河治理難的主要原因。

　　在茅洲河中游段，調(diào)研組看到，深圳寶安區(qū)松崗街道一側(cè)，親水廣場(chǎng)及堤岸平整一新，不遠(yuǎn)處還屹立著底泥處理廠。對(duì)岸東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)一側(cè)，整治工程雖已鋪開(kāi)，河灘上卻堆著大片砂石渣土。“對(duì)面的渣土沒(méi)有清走，清淤斷面交不出來(lái)，我們這邊進(jìn)度也受影響。”負(fù)責(zé)清淤工程的中電建水環(huán)境治理公司負(fù)責(zé)人陶明感到無(wú)奈。

　　深圳市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，深圳屬于計(jì)劃單列市，按國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，需在2017年底前基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，目前茅洲河（寶安段）已基本實(shí)現(xiàn)不黑不臭。東莞是地級(jí)市，基本消除黑臭水體的時(shí)間是2020年底，“短期目標(biāo)的不一致，可能使兩地治理進(jìn)度產(chǎn)生差異”。

　　東莞市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“雖然黑臭水體的消除時(shí)間兩市不同，但省里對(duì)茅洲河的長(zhǎng)期整治目標(biāo)是一致的，即2020年消除劣V類(lèi)水。”深莞清淤進(jìn)度上的差異，主要是招標(biāo)時(shí)間的先后造成的。茅洲河?xùn)|莞?jìng)?cè)長(zhǎng)安鎮(zhèn)內(nèi)河涌清淤，還受淤泥消納場(chǎng)地不足限制。

　　出路??

　　創(chuàng)新考核監(jiān)管 形成治水合力

　　如何破局？將目光放至全國(guó)乃至世界，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)不少跨界河流治理的新思路。

　　橫跨粵桂的鶴地水庫(kù)，是湛江*重要的飲用水源，2016年廣東與廣西簽署水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議，近年來(lái)九洲江和鶴地水庫(kù)水質(zhì)均穩(wěn)步向好。調(diào)研組看到，如今鶴地水庫(kù)湖光山色，周邊豬場(chǎng)清理一空。

　　此次跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)中，創(chuàng)新實(shí)行“雙向補(bǔ)償”，給兩省（區(qū)）聯(lián)手治理帶來(lái)動(dòng)力。以雙方確定的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，當(dāng)上游來(lái)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或改善時(shí)，由下游撥付資金補(bǔ)償上游；反之，若上游水質(zhì)惡化，則由上游賠償下游，上下游共同推進(jìn)跨省界水體綜合整治。

　　華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員曾凡棠表示，與水質(zhì)掛鉤“雙向補(bǔ)償”的做法，使上下游有更明確的治理目標(biāo)和責(zé)任。借鑒此經(jīng)驗(yàn)，2018年廣東省擬在東江流域試點(diǎn)省內(nèi)橫向補(bǔ)償機(jī)制。

　　除了生態(tài)補(bǔ)償?shù)?ldquo;授之以魚(yú)”，監(jiān)管制度的創(chuàng)新也有助于跨界治水長(zhǎng)效化。浙江省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出“跨界河長(zhǎng)制”。兩地約定，跨界河長(zhǎng)不僅要管好自己的河道，還要深入對(duì)方河道1公里做好管理工作，接受兩地居民監(jiān)督，該制度將管理薄弱的跨界區(qū)域變成交叉覆蓋的管理區(qū)域。

　　流經(jīng)歐洲9國(guó)的萊茵河是跨國(guó)河流治理的成功案例。保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)勞拉·甘吉博士接受調(diào)研組采訪時(shí)表示，委員會(huì)協(xié)調(diào)流域內(nèi)政府與非政府組織力量，有政府層面的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，也會(huì)聯(lián)合專(zhuān)家學(xué)者、非政府組織、新聞媒體完成專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)項(xiàng)目或第三方監(jiān)督，甚至運(yùn)用鮭魚(yú)的繁衍遷徙來(lái)監(jiān)測(cè)水質(zhì)的變化，形成多層次、多元化的治理協(xié)調(diào)與監(jiān)督平臺(tái)。

　　■策論

　　強(qiáng)化責(zé)任掃“門(mén)前雪” 流域統(tǒng)籌管“瓦上霜”

　　跨界河流治理是困擾不少地方治水的痛點(diǎn)之一。一方面地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，“守水”有責(zé)；另一方面，江河流域不以行政區(qū)域而分割，各自為政的管治模式難以形成合力，甚至產(chǎn)生責(zé)任推諉。

　　廣東乃至我國(guó)全面推行河長(zhǎng)制的目的之一，就是對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復(fù)雜河段實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控?？紤]廣東河網(wǎng)交錯(cuò)，協(xié)調(diào)和管理難度大的特點(diǎn)，廣東省創(chuàng)新建立了區(qū)域與流域相結(jié)合的河長(zhǎng)體系。在流域河長(zhǎng)方面，在東江、西江、北江、韓江、鑒江五大流域設(shè)立由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的省級(jí)河長(zhǎng)；流經(jīng)各市、縣、鎮(zhèn)的主要河流，也全部由所在行政區(qū)域的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任該河（段）的河長(zhǎng)。有了高位推動(dòng)的機(jī)制，接下來(lái)，常態(tài)化且有力有效的各項(xiàng)流域統(tǒng)籌制度應(yīng)盡快建立。

　　2018年，由省河長(zhǎng)制辦公室牽頭，五大流域陸續(xù)召開(kāi)流域性的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議，各流域管理局和流域各市河長(zhǎng)辦簽訂合作框架協(xié)議，今后聯(lián)席會(huì)議將每半年召開(kāi)*。

　　合作平臺(tái)搭建起來(lái)，抓手如何發(fā)揮作用？

　　在調(diào)研中，一些地方河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人及環(huán)保專(zhuān)家均認(rèn)為，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督與考核在跨界河流治理中頗為重要。首先應(yīng)科學(xué)制定水質(zhì)改善目標(biāo)，細(xì)化跨界考核斷面。例如左右岸的水質(zhì)目標(biāo)、治理標(biāo)準(zhǔn)乃至規(guī)劃要一致，治水措施才能協(xié)同；上下游方面，有的流域存在上游比下游水質(zhì)考核目標(biāo)更低的情況，容易把大量的治理壓力轉(zhuǎn)移給下游。在考核上，應(yīng)引入水質(zhì)目標(biāo)導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲機(jī)制，倒逼地方政府落實(shí)責(zé)任。

　　中山大學(xué)水資源與環(huán)境研究中心教授陳曉宏認(rèn)為，除了流域統(tǒng)籌之外，各地也應(yīng)掃好“門(mén)前雪”。例如河道的漂浮物、垃圾從上游飄向下游，上游在產(chǎn)生地就應(yīng)該主動(dòng)攔截清理，而不應(yīng)該讓下游“收尾”。對(duì)此，建議可以在跨界河段設(shè)立高清監(jiān)控設(shè)備，直觀明確問(wèn)題的來(lái)源并追究責(zé)任。

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