摸清土地家底建設(shè)美麗云南（圖） 農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018/6/1 9:22:00 來(lái)源：云南日?qǐng)?bào) 閱讀數(shù)：484

土地調(diào)查

　　土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。

　　3月22日，云南省政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》精神，下發(fā)《云南省人民政府關(guān)于開展云南省第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》，決定用兩年時(shí)間在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全省土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全省土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制，完成調(diào)查任務(wù)，摸清全省土地資源“家底”，依托調(diào)查數(shù)據(jù)建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理，為省委、省政府決策和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

　　查清土地狀況為決策提供科學(xué)依據(jù)

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作都對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準(zhǔn)的需求。“只有全面查清全國(guó)土地利用狀況，掌握各類土地資源家底，執(zhí)行土地調(diào)控制度才符合實(shí)際，對(duì)國(guó)情國(guó)力的研判才能全面準(zhǔn)確。”省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)劉佳晨說。

　　作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，云南省第三次全國(guó)土地調(diào)查的目的是什么，有什么樣的重要意義？劉佳晨進(jìn)行了詳細(xì)介紹。他說，“三調(diào)”的目的是在“二調(diào)”及歷年土地變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全省土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全省土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、土地宏觀調(diào)控，自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記，國(guó)土空間用途管制及國(guó)土資源管理等各項(xiàng)工作的需要，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)土資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

　　開展“三調(diào)”工作，對(duì)貫徹落實(shí)*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和*嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國(guó)土資源管理*化水平，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，支撐自然資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

　　——全面掌握各類用地的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，是實(shí)施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，圍繞“三去一降一補(bǔ)”*發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實(shí)需要。

　　——全面掌握全省耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實(shí)施耕地質(zhì)量提升，土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕規(guī)模，嚴(yán)守耕地紅線的根本前提；是實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本前提；是確保*基本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”的重要基礎(chǔ)；是全面實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地的建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)和管控性保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障。

　　——全面查清云南省城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評(píng)價(jià)土地利用潛力，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴(yán)控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提；也是落實(shí)嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理利用土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控的重要依據(jù)。

　　——進(jìn)一步查清云南省土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護(hù)人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

　　——全面掌握云南省耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，是貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革，夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。

　　——核實(shí)云南省大于1平方千米壩子的變化情況，是壩區(qū)土地開發(fā)、保護(hù)、綜合整治的基礎(chǔ)，是落實(shí)省委省政府全面加強(qiáng)壩區(qū)農(nóng)田保護(hù)的重要措施。

　　高新技術(shù)助力提高土地調(diào)查科技含量

　　據(jù)介紹，云南省第三次全國(guó)土地調(diào)查工作，將充分利用3S一體化技術(shù)[3S技術(shù)是遙感技術(shù)（Remote sensing，RS）、地理信息系統(tǒng)（Geography information systems，GIS）和全球定位系統(tǒng)（Global positioning systems，GPS）的統(tǒng)稱，是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)相結(jié)合，多學(xué)科高度集成的對(duì)空間信息進(jìn)行采集、處理、管理、分析、表達(dá)、傳播和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)]，準(zhǔn)確查清全省城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性。相比第二次全國(guó)土地調(diào)查，三調(diào)內(nèi)容更廣、精度更高、評(píng)價(jià)更深。

　　內(nèi)容更廣調(diào)查更細(xì)致

　　據(jù)介紹，三調(diào)將在二調(diào)成果基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全省耕地、園地、林地、草地、商服、工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)村莊及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況：建立互聯(lián)共享的覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。

　　相較于二調(diào)和年度土地變更調(diào)查，三調(diào)是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。

　　精度更高調(diào)查更*

　　近年來(lái)，3S技術(shù)迅速發(fā)展，為第三次全國(guó)土地調(diào)查工作提供了重要的技術(shù)支持，特別是以GIS為核心的3S一體化技術(shù)，構(gòu)成了對(duì)空間數(shù)據(jù)適時(shí)進(jìn)行采集、更新、分析、處理及為各種實(shí)際應(yīng)用提供科學(xué)決策的強(qiáng)大技術(shù)體系。

　　一是基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作數(shù)字正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。

　　二是基于內(nèi)業(yè)對(duì)比分析制作土地調(diào)查底圖。國(guó)家在*新（2017年7月1日至2018年8月31日優(yōu)于1米分辨率的遙感影像）數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合*新的土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人機(jī)交互判讀與解譯，通過對(duì)比分析，提取數(shù)據(jù)庫(kù)地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。

　　三是基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。根據(jù)國(guó)家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國(guó)土資源管理和收集的相關(guān)行業(yè)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查及舉證，調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。

　　評(píng)價(jià)更深實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

　　本次土地調(diào)查將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，讓各級(jí)規(guī)劃都能在“一張圖”上聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”的目標(biāo)。

　　一是按照國(guó)家及省數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫(kù)機(jī)制和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動(dòng)調(diào)查設(shè)備開展士地利用信息調(diào)查和采集，實(shí)現(xiàn)各類專題信息與每個(gè)圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對(duì)縣（市、區(qū)）調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，對(duì)地方報(bào)送成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對(duì)，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，對(duì)存在問題的圖斑利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證，必要時(shí)進(jìn)行外業(yè)實(shí)地核查。

　　三是利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，面向政府、國(guó)土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會(huì)公眾等不同群體特點(diǎn)，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供三調(diào)成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、重點(diǎn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成三調(diào)數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。

　　10年*的全國(guó)土地調(diào)查，意義重大，影響深遠(yuǎn)。劉佳晨表示，云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，需要有詳實(shí)準(zhǔn)確的土地調(diào)查數(shù)據(jù)作決策支撐，全省國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真組織開展好第三次全國(guó)土地調(diào)查，摸清云南省土地家底，查清查實(shí)省情省力，高質(zhì)量完成調(diào)查工作，為譜寫新時(shí)代云南鄉(xiāng)村振興新篇章，加快建設(shè)美麗云南作出新貢獻(xiàn)。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》，云南省結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于開展云南省第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》，全面部署第三次全國(guó)土地調(diào)查工作。

　　確定第三次全國(guó)土地調(diào)查以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)；2018年1月-2019年6月，完成調(diào)查實(shí)施方案編制、技術(shù)規(guī)程細(xì)化及試點(diǎn)、培訓(xùn)、宣傳等工作，組織開展實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；2019年下半年，完成調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)更新、成果審查匯交，匯總形成云南省第三次全國(guó)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)；2020年，國(guó)家驗(yàn)收合格后，形成調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，完成調(diào)查工作驗(yàn)收、省級(jí)成果發(fā)布等。

　　根據(jù)這一時(shí)間表，要按時(shí)完成第三次全國(guó)土地調(diào)查工作，確保提供的土地調(diào)查成果的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠和高質(zhì)量、高效率，就必須做到加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院通知精神，省人民政府下發(fā)了開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知，并成立了云南省第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決調(diào)查工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體組織和協(xié)調(diào)。省政府通知要求：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門要各司其職、通力合作，主動(dòng)配合提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料，積極穩(wěn)妥開展調(diào)查工作。各州、市、縣、區(qū)人民政府要成立相應(yīng)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，切實(shí)負(fù)責(zé)本地調(diào)查工作的組織和實(shí)施。

　　按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施，按照國(guó)家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類、地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證、國(guó)家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果的流程推進(jìn)，確保第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

　　同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)代化調(diào)查技術(shù)和信息技術(shù)為依托，高質(zhì)量、高水平、快捷迅速地完成調(diào)查工作；強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，嚴(yán)格質(zhì)量檢查，以確保三調(diào)工作高效率和高質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊(duì)伍的監(jiān)管和對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，按時(shí)報(bào)送調(diào)查數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步提供國(guó)土資源的基礎(chǔ)信息，為社會(huì)提供公益性服務(wù)。

　　此外，各地、有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式，全面深入宣傳土地調(diào)查的重大意義和要求，為調(diào)查工作的順利開展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。