3月30日，吉林省十三屆人大常委會第二次會議通過《吉林省黑土地保護(hù)條例》，自2018年7月1日起施行。

　　這是我國首部黑土地保護(hù)地方性法規(guī)。

　　吉林為何率先立法保護(hù)黑土地？

　　這部創(chuàng)制性地方法規(guī)，將解決我省黑土地保護(hù)工作中的哪些問題？

　　刻不容緩 保護(hù)黑土地勢在必行

　　“捏把黑土冒油花，插根筷子能發(fā)芽。”

　　這是世代生活在黑土地上的百姓中流傳的一句順口溜。

　　黑土地有機(jī)質(zhì)含量高、土質(zhì)肥沃，是*珍貴的土壤資源，是大自然給予人類得天獨(dú)厚的寶藏。我國東北黑土地是世界上僅有的三大黑土區(qū)之一，是我國*的黑土區(qū)，而我省居于東北黑土地核心區(qū)域，素有“黑土地之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，優(yōu)越的耕作條件使我省成為聞名遐邇的全國主要商品糧生產(chǎn)基地。

　　但是，當(dāng)前我省黑土地面臨著很多問題。

　　面積減少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省黑土地水土流失面積2.59萬平方公里，占總面積的26.8%，因水土流失形成的長度在100米以上的侵蝕溝有3萬多條。

　　質(zhì)量下降。東北黑土層的平均厚度，已經(jīng)由新中國成立初期的60至70厘米，下降到目前的20至30厘米，而且還在以每年0.3至1厘米的速度流失。對化肥、農(nóng)藥的過度依賴和落后的耕作方式導(dǎo)致土壤逐漸板結(jié)硬化，對水、肥、氣、熱的儲存、調(diào)控和轉(zhuǎn)化能力明顯減弱。土壤污染總超標(biāo)率為7.00%，其中重金屬超標(biāo)、白色污染等問題不容忽視。

　　同時(shí)，從國家糧食安全的戰(zhàn)略需要上看，我省糧食產(chǎn)量的80%、調(diào)出量的70%以上都是黑土區(qū)生產(chǎn)的。從地區(qū)生態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)要求來看，黑土地上蘊(yùn)含著豐富的農(nóng)、林、水、生物環(huán)境和資源，與廣袤的長白山區(qū)構(gòu)成一個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng)。

　　2015年3月9日，習(xí)近平總書記參加全國人代會吉林代表團(tuán)審議時(shí)，詳細(xì)詢問了黑土地保護(hù)情況。7月16日至18日，總書記在我省視察時(shí)作出重要指示：“黑土地土質(zhì)肥沃，是吉林農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的條件，要開展黑土地保護(hù)行動，切實(shí)把黑土地保護(hù)好、利用好。”制定黑土地保護(hù)條例，正是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、落實(shí)省委決策部署的一項(xiàng)重要立法任務(wù)。

　　試點(diǎn)先行 黑土地保護(hù)于法有據(jù)

　　公主嶺市，我省黑土地保護(hù)項(xiàng)目試點(diǎn)之一。

　　4月份，記者和省土肥站研究員黃健一起來到公主嶺市黑林子鎮(zhèn)尹家屯村。在村子的農(nóng)田中，黃健俯身抓起一把黑土，攥了一下又松開：“你看，這黑土非常松散，保護(hù)得非常好。”

　　走在田間，聞到一股淡淡的糞肥味。

　　“地里用的都是有機(jī)肥，這是變廢為寶。”公主嶺黑林子農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長張敬德告訴記者。

　　黑林子鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是養(yǎng)殖大鎮(zhèn)。以往，養(yǎng)殖戶將雞糞等畜禽糞直接堆到路邊，嚴(yán)重影響環(huán)境，村民意見大，干部更是頭疼。

　　廢物如何利用？黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目給了機(jī)會。經(jīng)過號召和動員，各村組畜禽糞便成為“有機(jī)肥”施到農(nóng)田里。

　　*直接的體現(xiàn)就是減少了化肥的使用量。“能減少一半。”張敬德說。同時(shí)，玉米的質(zhì)量變好了。

　　“質(zhì)量好，就能賣上價(jià)，一斤能多賣一兩分錢。”公主嶺市紅巖合作社理事長蘇東紅說，農(nóng)民實(shí)實(shí)在在得到好處，用有機(jī)肥的積極性就更高了。

　　不僅如此，在黑土地保護(hù)上，公主嶺還在表土剝離、秸稈還田、測土配方施肥、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、糧豆輪作等方面作了大量工作，取得了一定成效。

　　而這些成效，都為《吉林省黑土地保護(hù)條例》的制定提供了實(shí)踐基礎(chǔ)?！稐l例》全面具體，從黑土地的定義范圍、分區(qū)分類保護(hù)機(jī)制、保護(hù)工作制度、法律責(zé)任體系等方面都作了明確規(guī)定，同時(shí)，還對如何控制黑土流失、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、保水保肥等方面都作出了規(guī)定，它的施行必然會在土壤改良、培肥地力、水土保持、表土剝離、鹽堿地治理、防風(fēng)固沙、河湖連通、污染監(jiān)測及防治等方面起到積極作用。

　　“《條例》的出臺既必要又及時(shí)，意義十分重大。它符合中央精神和要求，也符合新時(shí)代農(nóng)村實(shí)際，貼合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民歡迎、百姓擁護(hù)，是利國利民的大好事。”提及《條例》，公主嶺市人大常委會主任趙立寶很興奮。

　　全國首部 充分彰顯地域特色

　　黑土地保護(hù)立法屬于創(chuàng)制性立法，目前從國家層面還沒有制定黑土地保護(hù)專項(xiàng)法律，沒有上位法和現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，涉及的部門、法律法規(guī)眾多，綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)，與一般的立法工作相比，面臨的問題更多、困難更大。

　　從2014年6月，省人大常委會開展黑土地保護(hù)情況視察，提出盡快開展立法和制定規(guī)劃的審議意見，到2015年8月，起草小組完成《條例》初稿，再到2016年9月，《條例（草案）》經(jīng)省十二屆人大常委會第二十九次會議初次審議，至2018年3月30日，省十三屆人大常委會第二次會議正式通過?！稐l例》歷經(jīng)近3年的時(shí)間，經(jīng)過多次調(diào)研，三次審議，將于今年7月1日起正式施行。

　　省人大法制委副主任委員于平表示，《條例》出臺填補(bǔ)了立法空白、強(qiáng)化了黑土地保護(hù)力度，是一項(xiàng)創(chuàng)制性地方立法，我省成為*個(gè)出臺黑土地保護(hù)地方性法規(guī)的省份。

　　《條例》科學(xué)界定了黑土地的概念。充分借鑒了國家六部委東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要，采用了土地性狀+土壤類型的方式，對黑土地作出界定。不以植被、作物區(qū)分，打破了耕地、草原、林地、濕地的局限，沖破了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、牧業(yè)的界限，突出了《條例》立足生態(tài)保護(hù)的定位。

　　《條例》明確了黑土地保護(hù)法規(guī)的調(diào)整對象，既具有黑土地保護(hù)的綜合性，做到與我省現(xiàn)行的黑土地保護(hù)相關(guān)法規(guī)相銜接；又具有特殊性，避免與這些法規(guī)在調(diào)整對象上發(fā)生競合，增強(qiáng)了《條例》的針對性和實(shí)效性，體現(xiàn)了實(shí)行*嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的精神。

　　《條例》將我省黑土地分為重點(diǎn)保護(hù)類和治理修復(fù)類兩種類型，明確了我省中東西三個(gè)區(qū)域各自的保護(hù)重點(diǎn)同時(shí)，將質(zhì)量嚴(yán)重退化或者污染嚴(yán)重的黑土地作為治理修復(fù)類，明確了法律規(guī)范?！稐l例》還將每年的6月25日定為吉林省黑土地保護(hù)日。

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