晶瑩剔透的黃金梨、味美汁多的桃子、鮮紅油亮的李子……這些誘人的水果，早上還在瀏陽大圍山的枝頭散發(fā)著芳香，中午就已經(jīng)運(yùn)送到長沙市區(qū)的超市。經(jīng)過施工改造，瀏陽市大圍山鎮(zhèn)大圍山村的道路煥然一新，農(nóng)村公路直達(dá)農(nóng)民的果園、基地，新鮮的水果通過農(nóng)村公路直達(dá)千家萬戶，成為果農(nóng)的致富路。

　　農(nóng)村，因路而變化；發(fā)展，因路而提速。

　　近年來，長沙市深入貫徹習(xí)近平總書記“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的指示精神，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)從“會戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變、從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變、從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，成功探索出了一系列適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要的“長沙經(jīng)驗(yàn)”。

　　如今，在瀏陽的大瑤鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)的溈山鄉(xiāng)、望城的靖港鎮(zhèn)、長沙縣的開慧鎮(zhèn)，一條條農(nóng)村公路就是一條條民心路、致富路、小康路，方便了人們出行，帶動(dòng)了偏遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展致富，拉近了鄉(xiāng)村與城市的距離。

　　建好 從“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)型

　　寧鄉(xiāng)市流沙河鎮(zhèn)長盛村四面環(huán)山，非常偏僻。說起村里以前的交通狀況，50歲的村民張雪葵深有感觸。張雪葵說，瓦輝路此前是條土路，有50多年歷史了，路面坑坑洼洼，他親眼看見好多騎車的人在這里翻車，大車只能繞道，村民每天都盼著這條路修好。

　　為讓村民走上一條像樣的路，寧鄉(xiāng)市采用“政府投料，群眾投工”的模式，該市交通運(yùn)輸局提供75萬元商品混凝土，長盛村村民按每個(gè)人500元進(jìn)行“投工”，僅用一個(gè)多月時(shí)間，長2.5公里、寬5米、總投入100萬元的瓦輝公路就建成了。

　　在寧鄉(xiāng)市，“政府投料，群眾投工”的農(nóng)村公路修建“雙投模式”既解決了資金難題又保障了道路質(zhì)量。一條條農(nóng)村公路相繼建成，*性竣（交）工驗(yàn)收合格率達(dá)到*，優(yōu)良率為80%以上。如今，路通了，村民心思也活了，他們種植水果、養(yǎng)殖花豬，并通過家門口的水泥路運(yùn)到城里銷售。

　　加快農(nóng)村公路發(fā)展、完善路網(wǎng)布局，是破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸、全面建成小康社會的基礎(chǔ)保障，得到了長沙市委、市政府的高度重視。2006年至2009年，長沙市財(cái)政每年投入1億元，全市累計(jì)完成投資27.3億元，修建農(nóng)村公路7800公里，*的行政村通上了水泥路。“十二五”期間，全市完成投資31.6億元，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造6200余公里，農(nóng)村公路從“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)型，通行能力和安全性能不斷提升。

　　“在農(nóng)村公路建設(shè)方面，我們以國內(nèi)*為目標(biāo)，全面提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”長沙市交通運(yùn)輸局黨委書記、局長胡岳龍說，除了在建設(shè)上超額完成省級下達(dá)的任務(wù)外，長沙在農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量上還實(shí)施多種方式、方法進(jìn)行把控，如寧鄉(xiāng)市的“雙投模式”、長沙縣的四級質(zhì)量監(jiān)控體系等，消除了農(nóng)村公路交通安全隱患，為*扶貧、鄉(xiāng)村振興提供更好的保障，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的交通支撐。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年至2017年，全市共投入近20億元，新改建農(nóng)村公路2523公里，建設(shè)里程超出省下達(dá)計(jì)劃的417%。其中，提質(zhì)改造700公里，建設(shè)*扶貧道路576公里，實(shí)施安保工程1200公里，新改建、維修加固橋梁200余座。

　　繼農(nóng)村公路“村村通”后，長沙農(nóng)村公路將逐步實(shí)現(xiàn)“組組通”。2018年，長沙自然村組600公里砂石路將變成水泥路或?yàn)r青路，道路拓寬至3.5米到5米，讓約6萬名村民方便舒適出行。打通斷頭路、突破瓶頸路、修建產(chǎn)業(yè)路，推動(dòng)農(nóng)村路網(wǎng)由“樹狀”向“網(wǎng)狀”轉(zhuǎn)型，暢通區(qū)域“微循環(huán)”，加快農(nóng)村公路與干線公路、市政道路、高速公路的互聯(lián)互通，為鄉(xiāng)村振興鋪好“快速道”。

　　管好 從“重建”向“建管并重”轉(zhuǎn)型

　　縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“路長”，公路局班子成員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任“分路長”，路段管理人員在“路長”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對責(zé)任路段的公路（含隧道、橋梁）、附屬設(shè)施、路容路貌、交通秩序、綠化和環(huán)境衛(wèi)生等實(shí)施全面綜合管理……2017年，長沙在全市干線公路和農(nóng)村公路全面推行“路長制”，將公路管護(hù)由原來的單純行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榭h鄉(xiāng)村三級政府、村民和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)多方共同負(fù)責(zé)的綜合行為。

　　在瀏陽市X036縣道柏加段，曾經(jīng)在路邊賣花木的商戶有上百家，交通堵塞是常態(tài)，路面泥巴、垃圾根本清掃不過來，占道銷售花木成為難以根治的“頑疾”。實(shí)施“路長制”后，柏加鎮(zhèn)政府加大宣傳引導(dǎo)與政策優(yōu)惠力度，勸導(dǎo)路邊擺攤售賣花木的商戶全部搬進(jìn)占地800畝的花木大市場，并對全線進(jìn)行綠化、美化等提質(zhì)改造。如今，“花木之鄉(xiāng)”主干路煥然一新，一個(gè)個(gè)精品園林分布在整潔有序的花木走廊兩廂，郁郁蔥蔥、造型奇特的花木令人目不暇接。當(dāng)?shù)鼗ㄞr(nóng)告訴記者：“道路變暢了，環(huán)境變美了，生意更好了。”

　　路面垃圾得到及時(shí)清理，安全隱患能夠及時(shí)排除……如今，長沙大部分公路有路段長，縣有路政員，鄉(xiāng)有監(jiān)管員，村有護(hù)路員，并構(gòu)建起多部門聯(lián)合管理的“路長制”工作運(yùn)行機(jī)制。此外，公路上都設(shè)立了“路長制”公示牌，將“路長”和“分路長”職務(wù)、電話等信息向社會公開，便于居民舉報(bào)投訴。

　　“‘路長制’實(shí)施以來，全市公路路域環(huán)境全面提升。”胡岳龍說，如今長沙國省干線和農(nóng)村公路路容、路貌得到極大改善，交通事故明顯減少，客、貨車通行能力顯著提高。

　　行在路上，如在畫中。結(jié)合長沙市委、市政府“新三年造綠大行動(dòng)”及鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理等活動(dòng)，長沙不斷推進(jìn)文明示范路及“四好農(nóng)村路”示范路創(chuàng)建，打造了一批“暢、安、舒、美”文明示范路。

　　荷文公路是長沙“路長制”*先試點(diǎn)的地方之一，這條有“湖南*美鄉(xiāng)村公路”美譽(yù)的公路，沿線因地制宜打造了許多“微景觀”。中和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長湯波介紹，該鎮(zhèn)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和全域旅游模式，在荷文公路兩廂進(jìn)行綠化、彩化，數(shù)十種花卉苗木構(gòu)成的立體景觀，與沿線的“四季花海”、荷花博覽園等景點(diǎn)相呼應(yīng)，成了一道美麗的風(fēng)景線。

　　護(hù)好 “常態(tài)化、規(guī)范化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化”提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

　　農(nóng)村公路“三分建，七分養(yǎng)”。

　　如今，長沙農(nóng)村公路管養(yǎng)里程超過1.3萬公里，如何完成大規(guī)模的養(yǎng)護(hù)任務(wù)、建立長效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制、保證養(yǎng)護(hù)資金來源？

　　“我們圍繞‘四好農(nóng)村路’的新目標(biāo)和省、市兩級政府的相關(guān)要求，以提質(zhì)增效為核心，全面提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。”長沙市交通運(yùn)輸局黨委委員、副局長陳湘說，長沙通過推進(jìn)規(guī)范化養(yǎng)護(hù)、落實(shí)常態(tài)化投入、開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)和推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革，促使農(nóng)村公路處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，增強(qiáng)群眾的獲得感。

　　目前，長沙農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作已步入規(guī)范化軌道，并探索形成“六步走”的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，即明確管理養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)、科學(xué)編制年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、簽訂管養(yǎng)工作目標(biāo)責(zé)任書、實(shí)施第三方專項(xiàng)檢測、合理安排養(yǎng)護(hù)工程、實(shí)行工程綜合驗(yàn)收。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村公路日常性養(yǎng)護(hù)，在汛期前等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)排查養(yǎng)護(hù)，有效保障農(nóng)村公路的路況技術(shù)水平。

　　“我們平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，積極實(shí)行管養(yǎng)分離，通過政府購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場化，培育了一批符合本地養(yǎng)護(hù)實(shí)際的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。”陳湘說，對農(nóng)村公路大中修工程，推行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式，采用招標(biāo)與委托相結(jié)合等方式，選擇符合資質(zhì)要求的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理制和施工監(jiān)理制；對農(nóng)村公路小修保養(yǎng)，推行群眾性養(yǎng)護(hù)模式，積極構(gòu)建“群眾性養(yǎng)護(hù)”體系，采用定額管理、計(jì)量支付等方式，擇優(yōu)委托承包人實(shí)施。

　　公路要護(hù)好，資金是保障。目前，長沙全面建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，市財(cái)政按省補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)1：1配套市級養(yǎng)護(hù)資金，各縣（市）區(qū)均按同比或超過市補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)配套了養(yǎng)護(hù)資金。2017年，長沙共投入養(yǎng)護(hù)資金1.28億元，其中省投入3584萬元、市投入3584萬元、縣（市）區(qū)投入5695萬元。特別是長沙縣財(cái)政平均每年拿出2500萬元，將摸排統(tǒng)計(jì)的5760公里農(nóng)村公路（納入省統(tǒng)計(jì)年報(bào)的為2393公里）全部納入管養(yǎng)范圍，真正做到了有路必養(yǎng)。

　　按照“因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、安全耐久”的原則，長沙健全完善了符合本地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。此外，自湖南開展治理車輛超限超載工作以來，長沙市從城區(qū)到縣鄉(xiāng)、從路面到源頭，部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)縣擔(dān)責(zé)，責(zé)任層層落實(shí)，治超行動(dòng)雷厲風(fēng)行，農(nóng)村公路破損勢頭得到明顯遏制。

　　運(yùn)營好 城鄉(xiāng)一體助跑農(nóng)村幸福生活

　　因路而興，因路致富，這是長沙縣開慧鎮(zhèn)錫福村眾多村民的切身體會。新鮮的空氣、天然的食材、淳樸的鄉(xiāng)情，這里成為長沙城里人的周末旅游勝地，原本閑置、閉塞的綠水青山因此有了“金山銀山”的價(jià)值。錫福村以往的年人均收入才1280元，如今年人均收入已達(dá)1.75萬元，不少在外務(wù)工的勞動(dòng)力紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村民的生活越來越滋潤。

　　在長沙，公交城鄉(xiāng)一體化早早啟動(dòng)，特別是2012年長沙正式獲批國家“公交都市”試點(diǎn)城市以來，市政府對城鄉(xiāng)公交的發(fā)展出臺了一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策，制訂了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃，積極推進(jìn)公交都市化建設(shè)。

　　作為全國53個(gè)首批“四好農(nóng)村路”示范縣之一，城鄉(xiāng)公交線和紅色旅游公交專線成了長沙縣一道美麗的流動(dòng)風(fēng)景線，把人流載進(jìn)金井茶園、載進(jìn) 梨水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、載進(jìn)一個(gè)個(gè)美麗如畫的鄉(xiāng)村景區(qū)，開慧、金井、高橋的各種水果蔬菜基地以及現(xiàn)代農(nóng)莊成為市民體驗(yàn)田園生活、戶外露營的休閑好去處。

　　出門走油路，抬腳上公交，越來越多的農(nóng)村居民享受到城區(qū)市民的公交生活。在瀏陽市大瑤鎮(zhèn)，方便、快捷、價(jià)格實(shí)惠的公交車成為當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕鲂薪煌üぞ撸?zhèn)范圍內(nèi)票價(jià)約2元，60歲以上老年人、殘疾人及身高1.2米以下的兒童等特殊人群還能免票乘車。

　　路通了、車來了，居民在農(nóng)村也能享受與城市相同的運(yùn)輸服務(wù)。

　　依托高效成網(wǎng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，長沙出臺了對農(nóng)村物流站場的支持政策，組織編制了農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮農(nóng)村公路對農(nóng)村物流發(fā)展的基礎(chǔ)性效應(yīng)。如今，長沙不少村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“購物不出村、快遞送上門”的便民配送服務(wù)，農(nóng)村居民生活滿意度、獲得感逐年上升。另一方面，高效的物流網(wǎng)絡(luò)打開了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，以長沙黃興海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品物流園為代表的物流平臺讓糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品快捷地進(jìn)入百姓的“菜籃子”。

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