“讓公路更安全、群眾出行更放心……瀏陽(yáng)交通部門(mén)的做法，值得全國(guó)范圍內(nèi)交通運(yùn)輸系統(tǒng)學(xué)習(xí)。”6月9日，交通運(yùn)輸部調(diào)研組一行在長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市調(diào)研檢查G106安全生命防護(hù)工程及“路長(zhǎng)制”實(shí)施情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)給予充分肯定。

　　作為湖南省國(guó)省干線公路生命安全防護(hù)工程的示范工程，G106線瀏陽(yáng)段公路安全生命防護(hù)工程通過(guò)重點(diǎn)對(duì)臨崖鄰水、急彎陡坡、視距不良、連續(xù)彎道等問(wèn)題進(jìn)行綜合處置，消滅了路段風(fēng)險(xiǎn)，提高了通行速度、運(yùn)行質(zhì)量和效率。

　　這可謂長(zhǎng)沙市近年打造“四好農(nóng)村路”的一個(gè)縮影。

　　近年來(lái)，長(zhǎng)沙市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的指示精神，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，成功探索出了一系列適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要的“長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)”。

　　建好：“政府投料、群眾投工” ，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全面提升。

　　走在新建的水泥路上，寧鄉(xiāng)市望北峰村村支書(shū)鄒爽英心里樂(lè)開(kāi)了花。她說(shuō)，得益于“政府投料，群眾投工”的農(nóng)村公路建設(shè)模式，去年望北峰村完成農(nóng)村公路雙投項(xiàng)目建設(shè)3.271公里，老沖組村民走上了水泥路，再也不用“雨天一身泥、晴天一身灰”。

　　按照“政府投料、群眾投工”模式，群眾改造的路基必經(jīng)縣質(zhì)監(jiān)站驗(yàn)收合格，縣公路管理站統(tǒng)一采購(gòu)商品混凝土進(jìn)行道路硬化。這使得路基壓實(shí)度、混凝土厚度、混凝土強(qiáng)度指標(biāo)均能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，*性竣（交）工驗(yàn)收合格率達(dá)到*，優(yōu)良率達(dá)80%以上。

　　“一是保障了公路的質(zhì)量；二是降低了修路成本；三是基本不增加村級(jí)負(fù)債。從而得到了社會(huì)和群眾廣泛認(rèn)可。”寧鄉(xiāng)市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2017年該市全年投入資金兩億元，分三批實(shí)施314公里，目前已全部完工。今年省廳下達(dá)的“寧鄉(xiāng)市自然村通水泥（瀝青）路557公里的建設(shè)任務(wù)”寧鄉(xiāng)市配套資金擬按“雙投模式”供料。

　　“雙投模式”是長(zhǎng)沙市農(nóng)村公路建設(shè)的亮點(diǎn)之一。

　　在長(zhǎng)沙縣，則建立了地方政府、工程監(jiān)理、交通部門(mén)、村民自主質(zhì)監(jiān)小組的四級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系，強(qiáng)化政府監(jiān)督的同時(shí)注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。村民自主質(zhì)監(jiān)小組作為施工質(zhì)量監(jiān)管的獨(dú)立一方，擁有一票否決權(quán)，未經(jīng)村民自主質(zhì)監(jiān)小組初驗(yàn)合格，不予撥付補(bǔ)助資金。

　　長(zhǎng)沙市按照“謀劃一批、預(yù)備一批、開(kāi)工一批”的思路，督促各縣（市）區(qū)加快前期手續(xù)辦理和路基改造工作，為爭(zhēng)取省計(jì)劃下達(dá)和后期實(shí)施打好基礎(chǔ)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，使用財(cái)政補(bǔ)助資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目都嚴(yán)格實(shí)行“七公開(kāi)”制度。

　　每年4月左右，長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸部門(mén)根據(jù)《長(zhǎng)沙市農(nóng)村公路建設(shè)工作考核辦法》，對(duì)上年度市規(guī)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查驗(yàn)收，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

　　2016—2017年，長(zhǎng)沙市共投入近20億元，新改建農(nóng)村公路2523公里，建設(shè)里程超出省下達(dá)計(jì)劃的417%。其中提質(zhì)改造700公里，建設(shè)*扶貧道路576公里，實(shí)施安保工程1200公里，新改建、維修加固橋梁200余座。

　　“這些工程，改善了廣大人民的出行環(huán)境，為*扶貧、鄉(xiāng)村振興提供更好的保障，消除了交通安全隱患，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的交通支撐。”長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)胡岳龍說(shuō)。

　　管好：全域?qū)嵤?ldquo;路長(zhǎng)制”，管理水平全面提升。

　　路面破損及時(shí)修補(bǔ)，壞了的護(hù)欄及時(shí)更新，交通事故多發(fā)地段裝上安全標(biāo)識(shí)……在瀏陽(yáng)市，每一條公路都有專人負(fù)責(zé)，路面干凈整潔，路旁風(fēng)景秀美。

　　2016年開(kāi)始，瀏陽(yáng)率先在國(guó)省干線公路探索實(shí)施由政府主導(dǎo)的“路長(zhǎng)制” ，強(qiáng)化政府對(duì)公路管理的主體責(zé)任，將公路管養(yǎng)由單一的部門(mén)管理變?yōu)橛?ldquo;路長(zhǎng)”負(fù)責(zé)的綜合管理。“明確了路長(zhǎng)、分路長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)在公路日常保養(yǎng)服務(wù)、路域環(huán)境整治、應(yīng)急搶險(xiǎn)保通、安全隱患排查、打造公路景觀等方面的責(zé)任，產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的效果，社會(huì)影響進(jìn)一步提高，路域環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，應(yīng)急處突進(jìn)一步提速，瀏陽(yáng)公路舊貌換新顏。”瀏陽(yáng)市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人介紹，近兩年來(lái)，瀏陽(yáng)“路長(zhǎng)制”工作在抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效上下功夫，實(shí)行全域“路長(zhǎng)制”，瀏陽(yáng)公路由“清潔干凈”向“清新秀美”提升，有力服務(wù)了鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

　　“路長(zhǎng)制”的諸多優(yōu)越性，使其問(wèn)世不久便得以迅速在長(zhǎng)沙全面推廣鋪開(kāi)，將公路管護(hù)由原來(lái)的單純行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榭h鄉(xiāng)村三級(jí)政府、村民和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)多方共同負(fù)責(zé)的公益行為。這成為長(zhǎng)沙創(chuàng)新農(nóng)村公路管理機(jī)制的一大特色和成果。

　　長(zhǎng)沙全面鋪開(kāi)的“路長(zhǎng)制”基本模式為：縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥任路長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)落實(shí)必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi)，建立愛(ài)路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約，路段管理人員在路長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)責(zé)任路段的公路（含隧道、橋梁）、附屬設(shè)施、路容路貌、交通秩序、綠化和環(huán)境衛(wèi)生等實(shí)施全面綜合管理，路政、交警全力配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好路政設(shè)施完善、交通事故處理。

　　“‘路長(zhǎng)制’實(shí)施兩年來(lái)，全市國(guó)省干線和農(nóng)村公路路容、路貌得到了極大改善、公路技術(shù)狀況評(píng)為優(yōu)良的路段穩(wěn)步提升、交通事故明顯減少、客、貨車通行能力顯著提高。”長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)陳湘表示。

　　如今，一個(gè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的管養(yǎng)工作運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任體系已經(jīng)在長(zhǎng)沙建立。按照這一創(chuàng)新機(jī)制，明確縣、鄉(xiāng)、村分別作為縣道、鄉(xiāng)道、村道的管理責(zé)任主體，各司其職，相互配合，著力實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。

　　各縣（市）區(qū)政府紛紛主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，并出臺(tái)了一系列制度保障管養(yǎng)效果。

　　護(hù)好：“四化”機(jī)制促提質(zhì)增效，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量全面提升。

　　公路基礎(chǔ)在建，關(guān)鍵在養(yǎng)。長(zhǎng)沙農(nóng)村公路管養(yǎng)里程超過(guò)1.3萬(wàn)公里，如何完成大規(guī)模的養(yǎng)護(hù)任務(wù)、建立長(zhǎng)效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制？

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村均設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)動(dòng)群眾共同參與。鎮(zhèn)村采取屬地管理、專人負(fù)責(zé)、分片包干和公司承包等方式，進(jìn)行公路的日常養(yǎng)護(hù)管理。這是長(zhǎng)沙市望城區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“大招”。

　　該區(qū)目前已連續(xù)6年獲得長(zhǎng)沙市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核一等獎(jiǎng)，全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到了*，2017年經(jīng)PQI體系自查，望城區(qū)農(nóng)村公路綜合優(yōu)良率達(dá)85.3%，公路路況得到全面提升。

　　望城區(qū)的探索，是長(zhǎng)沙市創(chuàng)新公路“四化”養(yǎng)護(hù)機(jī)制的一個(gè)寫(xiě)照。

　　——推進(jìn)規(guī)范化養(yǎng)護(hù)

　　將養(yǎng)護(hù)工作納入規(guī)范化軌道，探索形成“六步走”的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，即明確管理養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)，簽訂管養(yǎng)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)施第三方專項(xiàng)檢測(cè)，科學(xué)編制年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，實(shí)行工程綜合驗(yàn)收。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村公路日常性養(yǎng)護(hù)，在汛期前等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)排查養(yǎng)護(hù)，有效保障農(nóng)村公路路況技術(shù)水平。

　　——落實(shí)常態(tài)化投入

　　全面建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，市財(cái)政按省補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)1:1配套市級(jí)養(yǎng)護(hù)資金，各縣（市）區(qū)均按同比或超過(guò)市補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)配套了養(yǎng)護(hù)資金。2017年，長(zhǎng)沙市共投入養(yǎng)護(hù)資金1.28億元，其中省投入3584萬(wàn)元、市投入3584萬(wàn)元、縣（市）區(qū)投入5695萬(wàn)元。

　　特別是長(zhǎng)沙縣，財(cái)政平均每年拿出2500萬(wàn)元，將摸排統(tǒng)計(jì)的5760公里農(nóng)村公路（納入省統(tǒng)計(jì)年報(bào)的為2393公里）全部納入管養(yǎng)范圍，真正做到了有路必養(yǎng)。

　　——開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)

　　按照“因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、安全耐久”的原則，健全完善了符合本地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。長(zhǎng)沙市舉辦農(nóng)村公路路況快速檢評(píng)系統(tǒng)等培訓(xùn)班，提升了管養(yǎng)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，修訂了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核細(xì)則》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》《農(nóng)村公路文明示范路創(chuàng)建實(shí)施意見(jiàn)》等制度，不斷提升養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。

　　——推進(jìn)市場(chǎng)化改革

　　長(zhǎng)沙市平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，積極實(shí)行管養(yǎng)分離，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，培育了一批符合本地養(yǎng)護(hù)實(shí)際的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

　　該市對(duì)農(nóng)村公路大中修工程，推行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式，采用招標(biāo)與委托相結(jié)合等方式，選擇符合資質(zhì)要求的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理制和施工監(jiān)理制。

　　對(duì)農(nóng)村公路小修保養(yǎng)，則推行群眾性養(yǎng)護(hù)模式，積極構(gòu)建“群眾性養(yǎng)護(hù)”體系，采用定額管理、計(jì)量支付等方式，擇優(yōu)委托承包人實(shí)施。

　　運(yùn)營(yíng)好：“出門(mén)走油路，抬腳上公交”，營(yíng)運(yùn)能力全面提升。

　　6月11日，繼2016年開(kāi)通*批鎮(zhèn)域公交后，長(zhǎng)沙縣第二批鎮(zhèn)域公交上線營(yíng)運(yùn)。該縣針對(duì)特殊道路通行條件受限的情況，創(chuàng)新機(jī)制，量身定制小型化公交車，滿足城鄉(xiāng)覆蓋的目標(biāo)。嶄新的15臺(tái)雙門(mén)環(huán)保公交車格外亮眼。這批車車身長(zhǎng)5.98米、車寬2米，額定載客17人。至此，該縣安沙、開(kāi)慧、金井、春華、北山、高橋、果園、黃花8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已開(kāi)通鎮(zhèn)域公交。

　　“出門(mén)走油路，抬腳上公交”，在長(zhǎng)沙縣農(nóng)村，這樣的“夢(mèng)想”已變成現(xiàn)實(shí)。便利的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，滿足了全縣90余萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的出行需求。

　　近4年來(lái)，長(zhǎng)沙縣財(cái)政共投入2.4億元用于城鄉(xiāng)公交營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼 、城鄉(xiāng)公交試點(diǎn)線路補(bǔ)貼、車輛購(gòu)置補(bǔ)貼、延時(shí)延線補(bǔ)貼以及公交IC卡優(yōu)惠補(bǔ)貼，在全省率先實(shí)現(xiàn)了行政村*通公交的目標(biāo)和市縣同步的公交優(yōu)惠政策，公交年客運(yùn)量達(dá)7500萬(wàn)人次，公路年客運(yùn)量達(dá)172萬(wàn)人次。

　　同時(shí)，長(zhǎng)沙縣推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建，加快新能源公交車推廣應(yīng)用，目前新能源公交車輛共有934臺(tái)，占全縣營(yíng)運(yùn)公交車輛總數(shù)（1034臺(tái)）的90%。這也得益于長(zhǎng)沙市自2012年起創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”的系列作為：市政府對(duì)城鄉(xiāng)公交的發(fā)展出臺(tái)了一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策，制訂了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃，積極推進(jìn)公交都市化建設(shè)。

　　長(zhǎng)沙市支持長(zhǎng)沙縣開(kāi)展“城鄉(xiāng)公交一體化”試點(diǎn)，長(zhǎng)沙縣在全省率先以PPP模式組建公交集團(tuán)推行城鄉(xiāng)公交一體化，分批對(duì)全縣485臺(tái)農(nóng)村客運(yùn)車輛進(jìn)行了“公車公營(yíng)”改造，開(kāi)通了30條城鄉(xiāng)公交線路和一條紅色旅游公交專線，構(gòu)建了市縣對(duì)接公交、縣城城市公交、縣域城鄉(xiāng)公交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)公交四級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，縣內(nèi)主干道和所有鎮(zhèn)（街）全面實(shí)現(xiàn)通公交。

　　長(zhǎng)沙市以城鄉(xiāng)一體為導(dǎo)向，全面提升公路營(yíng)運(yùn)能力。該市因地制宜推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班車與公交車合理搭配，優(yōu)化組合，在城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口相對(duì)比較集中、客流比較大的線路，實(shí)行公交化改造。

　　同時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，出臺(tái)了對(duì)農(nóng)村物流站場(chǎng)的支持政策，組織編制了農(nóng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮農(nóng)村公路對(duì)農(nóng)村物流發(fā)展的基礎(chǔ)性效應(yīng)。

　　全面提升公路營(yíng)運(yùn)能力，部門(mén)聯(lián)動(dòng)也很關(guān)鍵。長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸部門(mén)積極配合教育、交警等部門(mén)，加強(qiáng)校車線路安保、農(nóng)村班車線路以及農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)行保障，并組織市交通行政執(zhí)法局加大對(duì)非法運(yùn)營(yíng)車輛的查處力度。這樣，在建好農(nóng)村公路的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村公路正常運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮了農(nóng)村公路服務(wù)作用。

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