圍繞國家和省扶貧開發(fā)工作成效考核發(fā)現(xiàn)的問題，云南省正深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、大調(diào)研、抓*、促落實(shí)”專項(xiàng)行動，狠抓脫貧措施戶戶清、建設(shè)縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。近期，云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各州、市、縣、區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出《關(guān)于開展脫貧措施戶戶清行動，加快推進(jìn)縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)的通知》。我們就此專訪了省扶貧辦負(fù)責(zé)人，對脫貧措施戶戶清進(jìn)行解讀。

　　問：脫貧措施戶戶清有什么要求，請具體介紹一下？

　　答：開展脫貧措施戶戶清要求切實(shí)把*要求貫徹落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域和全過程，下好進(jìn)村入戶的苦功夫，練好因貧施治的硬功夫，做好一戶一策的細(xì)功夫，全面做到貧困對象家底、致貧原因、幫扶措施、投入產(chǎn)出、幫扶責(zé)任、脫貧時(shí)序“六清”，形成省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“一盤棋、一本賬”。這“六清”是前后相互銜接的、完整的邏輯鏈條，它形成了我們工作行動的主要抓手。

　　具體地說，“貧困對象家底清”，就是通過深入調(diào)研，摸清建檔立卡貧困人口的主要生產(chǎn)資料、勞動力能力、住房、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等情況，為解決致貧原因分析不準(zhǔn)、幫扶措施錯(cuò)位、資金投入和脫貧成效不*等問題提供基本前提條件。

　　“致貧原因清”，就是通過對貧困戶家庭情況的立體分析，準(zhǔn)確判定其致貧的主要、次要原因，為后續(xù)因人因戶、查缺補(bǔ)漏、*制定幫扶措施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“幫扶措施清”，就是因人因戶制定具體的幫扶措施，確保幫扶措施可落實(shí)、能見效。當(dāng)然，幫扶措施制定前提是要針對貧困戶家庭生產(chǎn)生活條件、發(fā)展能力和意愿，基本原則是“取長補(bǔ)短、扶弱補(bǔ)缺”。

　　“投入產(chǎn)出清”，就是緊扣“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)梳理所有“到戶到人”項(xiàng)目，算清貧困戶脫貧“分類分年”投資賬，確定幫扶措施“分類分年”成效任務(wù)目標(biāo)，以此解決以往存在的扶貧措施、投入碎片化，責(zé)任落實(shí)難于具體化的問題。

　　“幫扶責(zé)任清”，主要是指明確縣鄉(xiāng)村各級組織和相關(guān)人員按任務(wù)目標(biāo)牽頭實(shí)施的責(zé)任體系，基本要求就是“分類牽頭、分類負(fù)責(zé)、分類實(shí)施、分類落實(shí)”，做到“上下對口、責(zé)任清晰、工作具體、落實(shí)有力”。

　　“脫貧時(shí)序清”，簡單講就是縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要完善貧困退出分年度脫貧計(jì)劃。具體而言，各地要以縣摘帽為總目標(biāo)，*鎖定貧困戶和貧困村脫貧時(shí)間、脫貧順序，統(tǒng)籌*配置資源資金，*實(shí)施各類項(xiàng)目，據(jù)此明確貧困退出分年度脫貧計(jì)劃。

　　問：為什么要開展脫貧措施戶戶清？

　　答：習(xí)近平總書記要求*扶貧*脫貧要做到“六個(gè)*”。2017年云南省通過貧困對象動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了扶持對象更加*。2018年我們對8502個(gè)貧困村派強(qiáng)配齊了駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了因村派人*。開展好脫貧措施戶戶清，做實(shí)村級施工圖（實(shí)施方案）、鄉(xiāng)級路線圖（實(shí)施方案）、充實(shí)完善縣級項(xiàng)目庫，是具體落實(shí)“項(xiàng)目安排*、資金使用*、措施到戶*、脫貧成效*”的一項(xiàng)重要舉措，是推動*施策、提高脫貧質(zhì)量的根本措施，也是開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、大調(diào)研、抓*、促落實(shí)”專項(xiàng)行動，確?？己税l(fā)現(xiàn)問題整改到位、問題清零的有力抓手。開展脫貧措施戶戶清，旨在解決影響和制約云南省脫貧攻堅(jiān)工作*的突出問題，比如：致貧原因分析不準(zhǔn)、幫扶措施錯(cuò)位、資金等項(xiàng)目，脫貧退出質(zhì)量不高等問題。

　　歸納起來，一是解決工作部署上下一般粗、政策一刀切的問題，真正做到因村因戶因人施策，把各個(gè)層面包括貧困群眾、幫扶干部、村干部的主觀能動性調(diào)動起來；二是推上下“一盤棋”工作“一盤清”，解決村一級不知道2020年前村級基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目以及戶脫貧的具體措施干什么，資金在哪里，誰來實(shí)施，什么時(shí)間實(shí)施，基層應(yīng)履行什么責(zé)任，縣一級不清楚每村每戶缺什么補(bǔ)什么，怎樣統(tǒng)籌資金項(xiàng)目，怎樣把工作*落實(shí)到村到戶，到具體年、季、月等問題；三是解決資金等項(xiàng)目的問題，縣內(nèi)工作*謀劃，項(xiàng)目統(tǒng)籌早定，調(diào)動各方積極性，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，多渠道多方式籌資金，確保錢用得出去、花得好；四是促進(jìn)工作均衡，解決鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、戶與戶之間，因關(guān)注度不同，產(chǎn)生項(xiàng)目資金等幫扶差異大，脫貧成效受影響的問題。

　　問：從基層落實(shí)層面來說，要如何做好這項(xiàng)工作？

　　答：一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵?？h市區(qū)黨政一把手要親自抓，抓好自己的點(diǎn)（村級實(shí)施方案），推動指導(dǎo)面上工作，同時(shí)要負(fù)責(zé)審定村戶項(xiàng)目，統(tǒng)籌資源資金配置，形成從項(xiàng)目安排到資金使用，從扶貧措施到脫貧成效，從部門到鄉(xiāng)村的任務(wù)責(zé)任，全縣一盤棋。二是促進(jìn)干部沉下去“面對面”和群眾商量定策。在群眾中尋找和形成發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，怎么發(fā)展，怎樣保證穩(wěn)定就業(yè)，有病哪里治，醫(yī)療費(fèi)怎么報(bào)銷，怎樣防止孩子厭學(xué)，房子應(yīng)該怎樣改建，用什么方法途徑整治和維護(hù)村莊環(huán)境，如何在農(nóng)村傳導(dǎo)文明的生活方式等等?？傊π纬呻p向互動的脫貧動力，把群眾的積極性調(diào)動起來。三是“實(shí)打?qū)?rdquo;研究落實(shí)脫貧措施。要把貧困村包括有扶貧任務(wù)的村到2020年與脫貧直接相關(guān)且必須的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)項(xiàng)目定下來，把建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”缺什么、應(yīng)該補(bǔ)什么、什么時(shí)候干具體化項(xiàng)目化，做實(shí)村級2018年至2020年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，把底板打牢。四是“精而又精”安排資金項(xiàng)目。村級實(shí)施方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級行業(yè)部門把關(guān)，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要審定批復(fù)，縣級據(jù)此統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧資金、整合涉農(nóng)資金、東西部扶貧協(xié)作資金、集團(tuán)幫扶資金，定點(diǎn)扶貧資金及其他資金，根據(jù)脫貧退出時(shí)序分年度安排資金項(xiàng)目。五是建立“人對人”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。要從上到下建立*的工作落實(shí)機(jī)制，把落實(shí)的責(zé)任縱向定到縣、鄉(xiāng)、村的具體責(zé)任人，橫向定到縣鄉(xiāng)部門的責(zé)任人，既要定工作完成的目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度時(shí)限以及具體成效，也要定獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施和應(yīng)承擔(dān)的過錯(cuò)責(zé)任。六是實(shí)施“硬碰硬”的督查考核。整改工作完成的重要標(biāo)志就是脫貧措施戶戶清。村級實(shí)施方案不實(shí)不準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作路徑不清，縣級工作措施不具體、空對空，就說明整改沒有完成。今后的督查考核，按照村級實(shí)施方案查到戶到人的措施落實(shí)，查村的項(xiàng)目實(shí)施情況。從村級倒查各級各部門及具體責(zé)任人履職盡責(zé)情況，追究失職不作為的行為。確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，政策落實(shí)，工作落地，讓脫貧成效經(jīng)得起歷史和時(shí)間檢驗(yàn)，讓群眾有獲得感。

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