十九大報(bào)告指出，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如何讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，成為擺在各級(jí)黨委政府面前的一道必答題。靠山吃山，靠水吃水，如何把“土坷垃”變成“金疙瘩”？馬連莊鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，在萊西市開辟了一片“試驗(yàn)田”，做出了有益嘗試。

　　面對(duì)農(nóng)業(yè)人口老齡化、種地掙錢難、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難落戶、村集體空殼化等問題，馬連莊鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)級(jí)政府獨(dú)資平臺(tái)公司，整合資源、資產(chǎn)、資本進(jìn)行三資運(yùn)營(yíng)，打破了村與村的界限，對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一對(duì)外合作，成為農(nóng)民土地進(jìn)入市場(chǎng)的載體。村集體以村經(jīng)濟(jì)合作社為實(shí)施方，負(fù)責(zé)面向農(nóng)民征地等工作，以土地為資本股份制形式參與鎮(zhèn)一級(jí)平臺(tái)公司。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用采用二八分成，村集體占兩成農(nóng)民占八成，8年以后還可以參與企業(yè)利潤(rùn)分成。利用鎮(zhèn)級(jí)政府的國(guó)有平臺(tái)公司，守住農(nóng)民的“命根子”，讓農(nóng)民從土地中持續(xù)受益。

　　土地流轉(zhuǎn)須協(xié)調(diào)多元利益

　　馬連莊鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上工業(yè)企業(yè)少，生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，土肥水美，非常適合開展農(nóng)業(yè)種植。根據(jù)自身特點(diǎn)，該鎮(zhèn)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，開展品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。每年從3月份到11月份，草莓、油桃、甜瓜、大梨、蘋果、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品先后上市，一年瓜果不斷，被譽(yù)為瓜果之鄉(xiāng)。

　　在發(fā)展的過程中，也面臨著一系列問題。馬連莊鎮(zhèn)黨委書記左杰介紹說：“隨著農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)人口老齡化的問題凸顯，傳統(tǒng)小而散的農(nóng)業(yè)種植方式效率越來越低。農(nóng)業(yè)要想增產(chǎn)增效，設(shè)施農(nóng)業(yè)才是未來的發(fā)展方向，必須走大農(nóng)場(chǎng)、大企業(yè)、規(guī)?；N植的道路。”

　　然而，在引進(jìn)大項(xiàng)目落地的過程中，卻發(fā)現(xiàn)土地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)流轉(zhuǎn)存在矛盾。比如，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的自發(fā)流轉(zhuǎn)土地，往往都是中小規(guī)模的集約化種植，影響了區(qū)域規(guī)劃的完整性和一體性。搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要征地用地時(shí)，也會(huì)引發(fā)一些社會(huì)矛盾，容易被社會(huì)力量影響，提高了用地成本。

　　另外一個(gè)突出的問題是，村集體是土地所有權(quán)的擁有者，卻成了土地三權(quán)分置的旁觀者。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用大都?xì)w農(nóng)民所有，這樣雖然保證了農(nóng)民的利益，但是村集體的利益就被忽略了。還有一些農(nóng)民，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的理解不透徹，把“流轉(zhuǎn)”土地變成了“出售”土地，流轉(zhuǎn)土地成了一錘子買賣。

　　按照以往的做法，企業(yè)或者合作社將農(nóng)民土地租賃流轉(zhuǎn)過來，通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加上國(guó)家政策的扶持，企業(yè)和合作社發(fā)展得紅紅火火，土地收益越來越高。但對(duì)于流出土地的農(nóng)民，每年仍只能收到固定的租金，從土地上難見其他收益。而作為土地?fù)碛姓叩拇寮w，既無法像農(nóng)民一樣獲得土地流轉(zhuǎn)收益，也沒有辦法從土地經(jīng)營(yíng)中獲得收益，成了置之事外的旁觀者。企業(yè)和合作社的發(fā)展很難得到村集體和農(nóng)民的支持，從而造成矛盾頻發(fā)。

　　新模式牽住土地流轉(zhuǎn)“牛鼻子”

　　按照《馬連莊鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人包括土地所有方（村集體）、實(shí)施方（村經(jīng)濟(jì)合作社）、承包方（農(nóng)戶）、流轉(zhuǎn)方（青島馬連莊農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司）及受讓方（經(jīng)營(yíng)主體）五方，新模式的實(shí)施牽住了土地流轉(zhuǎn)“牛鼻子”。

　　流轉(zhuǎn)方——青島馬連莊農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，注冊(cè)資本金6000萬元人民幣，屬于鎮(zhèn)級(jí)政府平臺(tái)公司。公司的注冊(cè)成立是馬連莊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦法的創(chuàng)新和亮點(diǎn)，也是保證流轉(zhuǎn)辦法得以實(shí)施的關(guān)鍵所在。

　　在征得村民同意后，村集體將四荒地等集體用地轉(zhuǎn)至村經(jīng)濟(jì)合作社，吸納社員承包地入股。村經(jīng)濟(jì)合作社在征得社員同意后將劃轉(zhuǎn)土地、入股土地以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股鎮(zhèn)一級(jí)政府平臺(tái)公司，成為公司股東。由鎮(zhèn)一級(jí)政府平臺(tái)公司與經(jīng)營(yíng)主體兩方簽訂流轉(zhuǎn)合同。

　　農(nóng)戶享有承包土地租金及企業(yè)分紅收益，村集體土地所有權(quán)收益金為農(nóng)戶承包土地租金的20%，村集體享有四荒地等土地租金及企業(yè)分紅收益。股份分紅實(shí)行干股分紅方式，拿到流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)主體從投資運(yùn)營(yíng)第8年度開始，將利潤(rùn)的5%分紅給農(nóng)戶，分紅數(shù)額不少于土地租金的10%。對(duì)政策性資金扶持項(xiàng)目，以扶持建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目，鎮(zhèn)一級(jí)政府平臺(tái)公司列股份額的10%，平臺(tái)公司所占股份比例從項(xiàng)目利潤(rùn)中進(jìn)行分紅。

　　“之所以設(shè)置8年的時(shí)間點(diǎn)，也是經(jīng)過測(cè)算的，設(shè)施農(nóng)業(yè)的前2至3年是投入期，4至7年是資金回籠期，到第8年才開始進(jìn)入盈利期。”左杰說，“此前農(nóng)民的山嶺薄地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年每畝只有200元，適合耕種的好地也只有500元左右。采用這種模式之后，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司托底，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格得到普遍提升，農(nóng)民和村集體都能受益。”

　　由于不需要直接從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地，通過對(duì)接政府公司就能獲得大片可利用的土地，這種模式受到有土地需求的大公司的歡迎。雖然土地承包成本增加了，但是減少了時(shí)間成本和征地過程中的不可控因素，總體成本反而大大降低了。

　　鎮(zhèn)一級(jí)的政府平臺(tái)公司對(duì)農(nóng)民來說，起到了兜底保障的作用，公司通過發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷發(fā)展壯大，能夠保證農(nóng)民的持續(xù)受益。而作為農(nóng)民手中*為寶貴的土地資源，仍然牢牢掌握在政府的手中，避免了因?yàn)闊o序流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民失地的情況。

　　土地流轉(zhuǎn)新樣本助力生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　在農(nóng)村，五六十歲的老人是種地的主力。格達(dá)村村民李范正今年已經(jīng)66歲，前幾年，他以每年每畝200元至300元的價(jià)格從同村村民手中流轉(zhuǎn)了20畝地，以傳統(tǒng)方式耕種小麥、花生、玉米等作物。“今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比往年低，年底盤算一畝地只能掙300元錢。”李范正說。另一位村民李作福給記者算了一筆賬，種地的成本包括種子、化肥、農(nóng)藥的支出，以及耕種機(jī)械費(fèi)、澆地費(fèi)、收割費(fèi)等，如果把人工也算進(jìn)成本里，單純種大田作物往往還賠錢，有些村民種地的積極性也受到影響。

　　格達(dá)村有320戶950口人，共有耕地2280畝，人均耕地只有2.4畝，想要靠這點(diǎn)土地來解決村子的振興問題，顯然是困難重重。這兩年，一家公司從村里流轉(zhuǎn)了500畝地，種植矮化蘋果，給村里帶來了發(fā)展的希望。“這些地是以每年每畝1000元的價(jià)格租給企業(yè)的，并且租金每三年還上浮5%。”村黨支部書記李軍介紹說：“村民很歡迎，也希望企業(yè)能好好發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，多流轉(zhuǎn)一些土地。”

　　無獨(dú)有偶，格達(dá)村并非個(gè)例，目前全鎮(zhèn)已通過新模式流轉(zhuǎn)2100多畝土地，建設(shè)朱 現(xiàn)代化桃產(chǎn)業(yè)園、鄭格莊矮化蘋果園、臺(tái)上牧草產(chǎn)業(yè)園、軍武河植物園、李家草泊高效大棚種植園5個(gè)200畝以上農(nóng)林園區(qū)，帶動(dòng)臺(tái)上、朱 、仲格莊和鄭格莊等6個(gè)村村集體增收30多萬元。通過新模式的土地流轉(zhuǎn)辦法村集體增加了收入，村集體不再空殼化，村干部發(fā)展和服務(wù)群眾的想法和思路也逐漸多了起來，一些民生實(shí)事也得到落實(shí)。

　　好馬銀鞍兩相配，好的制度和辦法能否完美落地，還要看配套服務(wù)能不能跟得上。為了促進(jìn)土地集約化管理，原則上馬連莊鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地只針對(duì)占地500畝以上的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，或者鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi)占地100畝以上的公司。仍然大量存在的小規(guī)模種植戶由于農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化，帶來科學(xué)種植管理方法的缺乏，農(nóng)民往往按照自己的經(jīng)驗(yàn)來種地，品質(zhì)和產(chǎn)量很難得到保證。

　　為了解決這個(gè)問題，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，馬連鎮(zhèn)依托金豐公社，通過貫穿種植業(yè)全過程的綜合服務(wù)，滿足種植戶的需求，推動(dòng)規(guī)?；?、現(xiàn)代化種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不種地、專業(yè)人員幫農(nóng)民種地的作業(yè)方式。

　　馬連莊鎮(zhèn)的這一片“試驗(yàn)田”，照顧了各方的利益，走出了一條農(nóng)村基于土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路，正呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，萊西市把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革結(jié)合在一起，形成了獨(dú)具特色的土地流轉(zhuǎn)新樣本。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情