在政策和市場(chǎng)的共同推動(dòng)下,我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)游近來(lái)年蓬勃發(fā)展。據(jù)鄭州市農(nóng)委收集的公開(kāi)報(bào)道上顯示，2017年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)33萬(wàn)家，比上年增加了3萬(wàn)多家，營(yíng)業(yè)收入近5500億元，整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“井噴式”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，已成為“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”形勢(shì)下的一個(gè)靚麗的增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，記者專程采訪了鄭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)，了解鄭州休閑農(nóng)業(yè)游的現(xiàn)狀與困境。記者從鄭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)獲悉，目前鄭州全市登記在冊(cè)的規(guī)模型(200畝以上)休閑農(nóng)業(yè)莊園已達(dá)282家(加上未申報(bào)登記的農(nóng)園及農(nóng)家樂(lè)，鄭州市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體已超千家)。2017年，全市休閑農(nóng)業(yè)接待人次達(dá)到3201萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.51%;營(yíng)業(yè)收入35.15億元，同比增長(zhǎng)12.49%;帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)23.62萬(wàn)人次。良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)企業(yè)大力投入，也少不了農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的政策引導(dǎo)和管理。“其實(shí)，鄭州市休閑農(nóng)業(yè)的一些做法在全國(guó)也是獨(dú)有的，說(shuō)處于領(lǐng)跑位置也毫不為過(guò)。”鄭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)副主任宋俊英說(shuō)。鄭州市農(nóng)委主要圍繞都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、示范引導(dǎo)等打出一系列“組合拳”來(lái)推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　十九大報(bào)告、2018年中央一號(hào)文件以及省委農(nóng)村工作會(huì)議提出，抓好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而休閑農(nóng)業(yè)是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。

　　“自2012年以來(lái)從市財(cái)政共列出5412.5萬(wàn)元的休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，用于11個(gè)縣(市、區(qū))的95個(gè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，完善了道路、標(biāo)牌、停車場(chǎng)、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施”，緩解了市民到園區(qū)的“摸不著路”、“停不了車”、“上不了廁所”等困難狀況，“一些主要干道上，可以看到白字藍(lán)底兒的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)指示牌，這是鄭州市農(nóng)委2012年就著手規(guī)劃設(shè)置的，涉及到休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)相對(duì)集中的登封、滎陽(yáng)、中牟、二七和惠濟(jì)等5個(gè)縣區(qū)，一共安裝了32塊，為休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和出行的市民提供便利，這在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)是首創(chuàng)。”鄭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)(下稱鄭州市農(nóng)委)副主任宋俊英介紹說(shuō)。

　　為擴(kuò)大行業(yè)影響力，農(nóng)委還加強(qiáng)對(duì)農(nóng)事節(jié)會(huì)的宣傳推介。鄭州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心休閑工業(yè)工作辦公室主任朱桂霞介紹，自2013年開(kāi)始市農(nóng)委連續(xù)組織了四屆“走進(jìn)鄉(xiāng)村 尋夢(mèng)田園”活動(dòng)，舉辦了“番茄節(jié)”、“槐花節(jié)”、“西瓜節(jié)”、“櫻桃節(jié)”等特色農(nóng)事節(jié)會(huì)，向市民推介了“春季踏青游”、“五一歡樂(lè)游”、“端午祥和游”“金秋采摘游”“春節(jié)到農(nóng)莊過(guò)大年”等主題線路，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)儀式活動(dòng)、主題線路發(fā)布、媒體聯(lián)動(dòng)宣傳等方式，方便市民獲取休閑農(nóng)業(yè)資訊。“剛剛結(jié)束的櫻桃節(jié)、草莓節(jié)，都特別火爆”。

　　先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)宣傳也不落下，市農(nóng)委打造了休閑農(nóng)業(yè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)“鄭州休閑農(nóng)業(yè)”，于2015年11月正式上線。該平臺(tái)通過(guò)整合移動(dòng)智能終端、云服務(wù)平臺(tái)以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，以二維碼作為平臺(tái)入口，為市民提供全面、*、便捷、時(shí)尚的休閑農(nóng)業(yè)信息和服務(wù);搭建智慧信息平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”。為滿足市民需求，提升經(jīng)營(yíng)主體的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳推廣水平。朱主任介紹，“鄭州休閑農(nóng)業(yè)”目前已入駐超過(guò)200家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包含了5條精品旅游線路、2個(gè)大型景區(qū)全境漫游系統(tǒng)和數(shù)十家園區(qū)的電子地圖導(dǎo)覽系統(tǒng)，成為*數(shù)據(jù)*全的鄭州休閑農(nóng)業(yè)旅游信息平臺(tái)。

　　鄭州市農(nóng)委還推進(jìn)多業(yè)融合，注重“休閑農(nóng)業(yè)+”融合發(fā)展。比如，市農(nóng)委向旅游市場(chǎng)推出了“金秋農(nóng)業(yè)一日游”精品線路，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)旅游市民化、便利化;與市總工會(huì)合作，給予市民進(jìn)園區(qū)刷工會(huì)會(huì)員卡享受采摘7折、餐飲9折等便利;與市老干部局合作，推出“老干部看鄭州休閑農(nóng)業(yè)”活動(dòng)，為老干部了解我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平提供便利……

　　記者在鄭州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心休閑農(nóng)業(yè)工作辦公室拿到了一份“鄭州休閑農(nóng)業(yè)秋季采摘線路圖”，辦公室主任朱桂霞介紹說(shuō)，每年都會(huì)提前很長(zhǎng)一段時(shí)間準(zhǔn)備這種小冊(cè)子。翻開(kāi)折頁(yè)，綠色打底，卡通的繪圖、一棟棟小房屋，也就是各家農(nóng)夫樂(lè)園、采摘園、合作社、生態(tài)園、山莊等標(biāo)記清楚，附近的樹(shù)木、村莊一樣點(diǎn)綴繪出來(lái)，還按照真實(shí)比例標(biāo)注了具體路名。“簡(jiǎn)直是一張?jiān)敿?xì)帶娃游玩攻略，貼心極了!”拿到地圖的一位寶媽叫出來(lái)。

　　鄭州市農(nóng)委副主任宋俊英表示，對(duì)普通市民的公共服務(wù)不少。如順應(yīng)時(shí)節(jié)，向市民推進(jìn)“休閑農(nóng)業(yè)主題特色精品線路”，給城鄉(xiāng)居民提供應(yīng)景、應(yīng)季、應(yīng)心情的休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，引領(lǐng)市民進(jìn)行度假觀光、采摘體驗(yàn)。有些小番茄口味特別好，不差外來(lái)貨。價(jià)格還更貼近老百姓消費(fèi)，這就是咱們有些農(nóng)莊選擇的品種好。

　　“2018，全面提升園區(qū)的規(guī)范化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、差異化的經(jīng)營(yíng)水平。繼續(xù)評(píng)選今年市政府給的責(zé)任目標(biāo)10家星級(jí)企業(yè)的創(chuàng)建。目前有近40家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)擬參與今年的創(chuàng)建，下半年按照程序嚴(yán)格評(píng)審。”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)有軟硬件、服務(wù)管理、環(huán)境衛(wèi)生方面五大項(xiàng)。如是否有鮮明農(nóng)業(yè)特色、促進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、發(fā)展后勁等等，900分以上的才達(dá)五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與科普教育融合發(fā)展工程，培育一批集農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)業(yè)知識(shí)科普、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為一體的農(nóng)業(yè)科普教育基地。為了讓參與者認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)時(shí)、熟知農(nóng)事、體驗(yàn)農(nóng)技，“今年，計(jì)劃認(rèn)定10家科普教育基地。”宋俊英說(shuō)。

　　為了提升休閑農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)，鄭州市農(nóng)委還定期開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)管理人員培訓(xùn)班，鼓勵(lì)休閑企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“讓大家少走彎路、少花冤枉錢(qián)。”朱主任表示。

　　休閑農(nóng)莊、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游，共享農(nóng)莊……對(duì)城里人來(lái)說(shuō)，越來(lái)越體驗(yàn)到休閑農(nóng)業(yè)的甜頭。“農(nóng)業(yè)+”的深度融合，在持續(xù)發(fā)力。但是，一些具體問(wèn)題仍制約著休閑農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　鄭州市農(nóng)委副主任宋俊英總結(jié)，鄭州市正在建設(shè)國(guó)家中心城市，城市總體規(guī)劃是對(duì)城市功能定位的頂層設(shè)計(jì)，缺少清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引，會(huì)遲滯休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展腳步，會(huì)造成行業(yè)市場(chǎng)的無(wú)序經(jīng)營(yíng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　“鄭州市多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)缺少建設(shè)用地指標(biāo)，部分農(nóng)業(yè)科普、休閑體驗(yàn)設(shè)施均為臨時(shí)性建筑，也存在個(gè)別設(shè)施違章建設(shè)的情況，休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施用地問(wèn)題亟待解決。在現(xiàn)有的土地政策條件下，各種土地政策的紅線的限制，使各休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)很難拓展發(fā)展空間。農(nóng)村閑置的宅基地和‘四荒地’(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)并沒(méi)有得到充分整理利用，部分縣(市、區(qū))的土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃沒(méi)有將休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)用地考慮在內(nèi)，鄉(xiāng)村居民在利用自有住宅從事休閑旅游方面缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)。”這一點(diǎn)，也制約著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　在現(xiàn)有的信貸模式中，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的大部分資產(chǎn)不能作為抵押物，很難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款，往往有好的發(fā)展項(xiàng)目或好的發(fā)展空間，因苦于融資難，項(xiàng)目擱淺，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)資金。“休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，各級(jí)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金增加有限。”現(xiàn)有的財(cái)稅政策落實(shí)難。當(dāng)前的融資模式較為單一，亟需多元的投融資機(jī)制來(lái)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。所以說(shuō)，休閑農(nóng)業(yè)融資難，缺乏資金支持。部分休閑園區(qū)與農(nóng)戶之間的合作機(jī)制還不夠健全，口頭協(xié)議多，有法律約束的合同少，還沒(méi)有形成真正意義上的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

　　“做農(nóng)業(yè)這塊，不光要有大量資金投入，更需要經(jīng)營(yíng)者的情懷”，宋俊英表示，“農(nóng)業(yè)收效慢、投資周期長(zhǎng)，只有經(jīng)營(yíng)者有情懷、有態(tài)度才能堅(jiān)持走下來(lái)。咱們鄭州的休閑農(nóng)業(yè)有著年輕的過(guò)去，生動(dòng)的現(xiàn)在，也將有著美好的未來(lái)。”宋主任表示，今后農(nóng)委將努力解放思想、學(xué)習(xí)提升，努力幫助休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和困擾，積極探索發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)鄭州市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)廣大市民。

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