捕撈份額制包括兩種類型，一種是以配額為基礎（Quota-based），一種是以捕撈水域為基礎（Area-based）。今天主要介紹，英文為Territori？alUse Rights ForFishing，通常簡稱為TURF，即向參與者分配特定水域的穩(wěn)定性和排他性捕撈權利，并要求參與者遵守捕撈限額或其他恰當?shù)牟稉扑劳雎士刂拼胧?/p>

　　首先談一下總可捕量的問題。設定總可捕量是捕撈份額制度的關鍵要素之一，總可捕量的設定能夠保證具體的捕撈數(shù)量，是防止過度捕撈并進行漁業(yè)資源重建的有效途徑。然而在很多情況下，由于缺乏科學數(shù)據(jù)及信息等原因，TURF系統(tǒng)很難設定總可捕量。這時人們就可以采用禁捕區(qū)（如下圖）、捕撈努力量控制等措施進行捕撈死亡率的控制，但同時漁民或者科學家需要開展相應的數(shù)據(jù)收集工作，待收集到足夠的信息和數(shù)據(jù)，足以設定科學的總可捕量時，*終仍要在TURF系統(tǒng)中設定總可捕量。

　　其次，關于TURF參與者的問題。在TURF管理系統(tǒng)中，參與者一般是漁民團體，極個別的情況下為漁民個人，因此TURF通常會與合作型捕撈份額結合使用（合作型捕撈份額即由合作社或其他漁業(yè)組織共同取得捕撈份額）。很多情況下TURF系統(tǒng)并不會賦予漁民某捕撈水域的所有權，而是分配特定水域中一個或多個海洋物種的排他性捕撈權。

　　再次，TURF多被用于邊界界定清晰的水域以及深海底棲息或游動性小的物種。例如，封閉的瀉湖和港灣等容易界定邊界的水域非常適合TURFs管理。游動性小的龍蝦、海螺、海膽、貝類（如牡蠣、蛤蚌、扇貝等）漁場的TURF管理都十分成功。

　　幾個世紀以來，TURF的管理方法被許多地方和社區(qū)使用過，例如墨西哥下加利福尼亞州墨西哥聯(lián)邦漁業(yè)總會基于水域使用權的底層物種捕撈系統(tǒng)、日本的共同漁業(yè)權系統(tǒng)、智利國家底棲資源漁業(yè)水域使用權計劃等。其中，智利國家底棲資源漁業(yè)水域使用權計劃是全世界規(guī)模*的基于水域的捕撈份額計劃（TURF計劃），該計劃包括17000多個手工漁民共同管理550多個TURF，覆蓋智利2500多英里的海岸線。這個自愿性的制度主要管理智利鮑魚——智利*珍貴的軟體物種，并將底棲資源的受保障捕撈權提供給手工漁民團體。該計劃由政府、產(chǎn)業(yè)和私營部門共同管理，由大學和顧問提供科學支持，由智利漁業(yè)署、智利國家漁業(yè)局、13個區(qū)域捕撈委員會和5個漁區(qū)捕撈委員會等多個政府機構負責監(jiān)督TURF計劃的管理。

　　經(jīng)過10多年的實施后，該捕撈份額計劃正在實現(xiàn)其多個目標。重要的是，這個TURF計劃成功地確保了手工漁民的捕撈權，通過定期開展資源評估增加了漁民對漁業(yè)資源的了解；同時，漁業(yè)資源的上岸量增長了5倍，單個生物體的平均規(guī)格和單位努力量漁獲量也均有所增加；一些捕撈組織還設立了禁漁區(qū)，以期提高TURF內(nèi)的產(chǎn)卵水平。

　　以上是對基于水域使用權的捕撈份額制度的簡單介紹，需要更詳細的信息請參考美國環(huán)保協(xié)會主編的基于水域使用權的捕撈份額設計手冊（TURF），英文為Catch

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情