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　　2022年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)主體達萬家以上

　　青島市出臺《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的意見》

　　青島日報／青島觀／青報網(wǎng)訊 為促進我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)健康發(fā)展，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，我市出臺《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的意見》（以下簡稱“意見”）。該《意見》提出目標是，到2022年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)主體達到10000家以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁增加值比重達到8%以上，服務全程化、市場化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升，服務結構合理、專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)基本形成，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用進一步增強，打造成為要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

　　把握重點服務領域

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務。該《意見》指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，要著眼滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營需要，立足服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，重點拓展農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)產(chǎn)品營銷等八個方面服務。

　　其中，農(nóng)業(yè)信息服務，全面實施信息進村入戶工程，鼓勵和支持各類服務組織積極參與益農(nóng)信息社建設，共用共享農(nóng)村各類經(jīng)營網(wǎng)點資源，就近為農(nóng)民和新型經(jīng)營主體提供公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗等服務。

　　農(nóng)資供應服務，支持服務組織與育繁推一體化種業(yè)企業(yè)加強合作，在良種研發(fā)、展示示范、集中育苗、標準化供種、用種技術指導等環(huán)節(jié)向農(nóng)民和生產(chǎn)者提供全程服務。到2022年，市級以上種業(yè)研發(fā)中心達到12個，農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%，主要畜禽良種覆蓋率達到95%以上。

　　農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術服務，到2022年，農(nóng)藥化肥施用量實現(xiàn)零增長，環(huán)保型農(nóng)藥使用率達到*，綠色防控覆蓋率達到30%以上，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上。

　　農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務，到2022年，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定在98.5%以上、畜產(chǎn)品總體合格率穩(wěn)定在99%以上。

　　農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務，到2022年，畜禽糞便無害化處理、資源化利用率達到92%以上。農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上。

　　農(nóng)機作業(yè)及維修服務，打造中國智能農(nóng)機小鎮(zhèn)，到2022年，農(nóng)機綜合機械化率達到90%以上。在糧油作物主產(chǎn)區(qū)，依托農(nóng)機服務主體探索建設一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，為農(nóng)戶提供“一站式”田間服務。

　　農(nóng)產(chǎn)品初加工服務，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到農(nóng)村設點，將初加工項目分散到農(nóng)戶、合作社實施，支持電商企業(yè)在農(nóng)村建設產(chǎn)品和原料基地，開展分級、包裝等初加工業(yè)務。加快建立農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮冷鏈體系，支持常溫貯藏、機械冷藏、氣調貯藏、減壓貯藏等多種貯藏保鮮設施集中連片建設。

　　農(nóng)產(chǎn)品營銷服務，到2022年，打造30個電商示范鎮(zhèn)、100個電商示范村，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額達到100億元，打造10個全國知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建100個優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌，認證1000個“三品一標”產(chǎn)品。

　　加快培育農(nóng)業(yè)服務組織

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)要加快培育農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等多元服務主體，發(fā)揮公益性服務組織和經(jīng)營性服務組織各自優(yōu)勢，主動對接普通農(nóng)戶，織密農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)，實現(xiàn)田間地頭全覆蓋，實現(xiàn)生產(chǎn)過程全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。

　　該《意見》指出，我市將在培育多元服務主體、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用、推動服務主體聯(lián)合融合發(fā)展、推進專項服務與綜合服務協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣服務機制等方面下功夫。

　　培育多元服務主體。鼓勵各類服務組織，提供聯(lián)合一站式服務，服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)前的投入品供給、產(chǎn)中的農(nóng)事操作、產(chǎn)后的初加工和市場銷售。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)揮其服務成員、引領農(nóng)民對接市場的紐帶作用，向社員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務，提高服務能力。引導龍頭企業(yè)充分利用技術、服務和管理方面的優(yōu)勢，通過基地建設和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務。支持各類專業(yè)服務公司發(fā)展，積極發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務。引導專業(yè)大戶、經(jīng)紀人等農(nóng)村能人開展項目推介、生產(chǎn)組織、市場營銷等多種形式的中介服務。

　　發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用。扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營功能，對不適宜由家庭分包經(jīng)營的項目，實行統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，解決一家一戶不愿辦、辦不了、辦不好的事，通過統(tǒng)一服務降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。支持集體經(jīng)濟組織引導和組織普通農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務，將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農(nóng)業(yè)，集中連片推進綠色高效生產(chǎn)方式，把眾多普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　推動服務主體聯(lián)合融合發(fā)展。鼓勵各類服務組織加強聯(lián)合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。引導各類服務主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術、服務等要素為紐帶，積極發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務組織體系，實現(xiàn)資本、技術和資源要素的跨界集約化配置。支持各類服務主體與新型經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結和分享機制，壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體。

　　推進專項服務與綜合服務協(xié)調發(fā)展。鼓勵各類服務組織圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提供專業(yè)化的專項服務和全方位的綜合服務，促進專項服務與綜合服務相互補充、協(xié)調發(fā)展。積極推行專項服務“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、產(chǎn)品有監(jiān)管”的服務模式。統(tǒng)籌和整合基層農(nóng)業(yè)服務資源，搭建集農(nóng)資供應、技術指導、動植物疫病防控、土地流轉、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務于一體的區(qū)域性綜合服務平臺，集成應用推廣先進適用技術和現(xiàn)代物質裝備。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣服務機制。發(fā)揮農(nóng)技推廣機構在農(nóng)技推廣服務中的主導作用，推動服務功能從農(nóng)業(yè)技術服務向農(nóng)業(yè)公共服務拓展，強化公益性職能履行，加強對市場化農(nóng)技推廣主體的指導和服務。創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務方式，重點培植一批農(nóng)業(yè)科技合作社、科技大戶，有效破解農(nóng)業(yè)科技入戶下田“*后一公里”難題。促進公益性農(nóng)技推廣機構與經(jīng)營性服務組織協(xié)調發(fā)展，鼓勵基層農(nóng)技推廣機構通過派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯(lián)合辦公等方式，為新型經(jīng)營主體和服務主體提供全程化、*化和個性化的指導服務。健全農(nóng)技推廣績效考評機制，加強對農(nóng)技推廣機構職責履行情況和公共服務質量效果的考評。構建農(nóng)技推廣機構、科研教學單位、市場化主體、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等廣泛參與、分工協(xié)作的農(nóng)技推廣服務聯(lián)盟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術成果組裝集成、試驗示范和推廣應用的無縫鏈接。加快農(nóng)業(yè)新品種新技術轉化應用，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校采用技術入股等多種方式，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建立合作關系，開展科技咨詢、技術培訓與指導等服務。支持有資質的市場化主體從事可量化、易監(jiān)管的公益性農(nóng)技推廣服務。

　　大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉土地經(jīng)營權的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務方式，加大支持推進力度。

　　重點支持大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和重點作業(yè)環(huán)節(jié)托管服務。糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關系糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全，且比較效益相對較低。要把糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的托管作為重點支持對象，通過專業(yè)化、規(guī)模化服務提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，提高普通農(nóng)戶從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，因地制宜選擇深耕深松、工廠化育苗、機械化采收、烘干倉儲等制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關鍵，統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、地膜回收等農(nóng)業(yè)綠色增長的短板，確定本地區(qū)重點支持的托管環(huán)節(jié)和服務內容，并形成支持的優(yōu)先順序。

　　科學確定托管服務模式。農(nóng)戶家庭經(jīng)營意愿較強的，可以從推廣單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管入手，逐步轉變其生產(chǎn)經(jīng)營方式；農(nóng)業(yè)勞動力轉移程度較高的，可以重點推廣關鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式。要重點支持土地相對集中、規(guī)模效益比較突出、帶動農(nóng)戶比較多的規(guī)?；恋赝泄芊?；在難以實現(xiàn)大規(guī)模集中連片的半山區(qū)和半丘陵地區(qū)，重點支持相對較大規(guī)模的托管服務。鼓勵發(fā)展“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)業(yè)共營制”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，支持服務組織集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、選用新品種、采用先進耕作技術、推廣標準化生產(chǎn)，通過開展規(guī)?；慕y(tǒng)一托管服務，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備作業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效增收。

　　加強服務價格指導和服務合同監(jiān)管。托管服務組織為農(nóng)戶提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務價格，一般應由供需雙方按照市場機制協(xié)商確定。各級農(nóng)業(yè)主管部門要結合當?shù)貙嶋H，針對不同行業(yè)、不同品種、不同服務環(huán)節(jié)，研究制定服務標準和操作規(guī)范，研究制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的規(guī)范合同，明確合同的標的、期限、價格、付款方式及時間、服務效果評價、違約責任等內容，建立完善服務臺賬和檔案，督促服務主體嚴格履行服務合同，按照服務標準和規(guī)范實施作業(yè)。

　　加強服務組織動態(tài)監(jiān)測。各級農(nóng)業(yè)主管部門要對從事生產(chǎn)托管的各類服務主體的服務情況進行跟蹤監(jiān)測，探索建立服務主體信用評價機制，對服務質量不符合要求、群眾不滿意的服務組織，要及時予以通報并督促改正。鼓勵探索建立托管服務主體名錄管理制度，實施名錄制管理。

　　抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施。中央財政已將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務作為支持重點，并對項目實施作出了具體部署。要加強項目實施指導，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的工作機制和有效模式。要建立多方參與考評機制，各級農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門研究項目實施績效評價工作方案，組織有關部門研究制定服務效果認定標準和方式，為開展績效考評做好準備。

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