日前，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。這份重要的文件成為云南省新一輪農(nóng)村人居環(huán)境提升的行動(dòng)指南，為促進(jìn)大家更好理解、掌握、實(shí)施這一方案，相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行了解讀。

　　針對(duì)實(shí)際問題制定解決方案

　　2016年以來，云南省實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到較大改善。但從總體來看，全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展仍不平衡，農(nóng)村“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板，與全面建成小康社會(huì)的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距。

　　為全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央文件要求，省委、省政府結(jié)合《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》的實(shí)施，聚焦云南農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，制定了《實(shí)施方案》，對(duì)更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

　　《實(shí)施方案》明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《實(shí)施方案》提出要遵循規(guī)劃先行、統(tǒng)籌實(shí)施；問題導(dǎo)向、分類整治；因地制宜、示范先行；村民主體、建管并重，落實(shí)責(zé)任、形成合力五條原則。*終分步分類推進(jìn)旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型5種類型村莊建設(shè)。到2020年，基本解決村莊私搭亂建和環(huán)境臟亂差等問題，實(shí)現(xiàn)“有新房有新村有新貌”，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境衛(wèi)生與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，長效管護(hù)機(jī)制基本形成。

　　六大重點(diǎn)任務(wù)科學(xué)具體安排

　　從2018年到2020年，整個(gè)方案實(shí)施期間，《實(shí)施方案》把加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施管理、推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、提升村容村貌、建立完善長效管護(hù)機(jī)制等六個(gè)方面的工作作為重點(diǎn)任務(wù)。這既是對(duì)標(biāo)落實(shí)中央《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求，也是結(jié)合《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016～2020年）》實(shí)施、認(rèn)清自身農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展階段作出的科學(xué)安排。

　　在六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，省住建廳村鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)人介紹說，農(nóng)村廁所革命將會(huì)是一個(gè)突破性的要點(diǎn)。根據(jù)要求，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)和行政村村委會(huì)所在地公廁建設(shè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，消除旱廁，改造建設(shè)水沖式廁所；結(jié)合云南發(fā)展全域旅游的要求，推進(jìn)旅游村寨等廁所改造建設(shè)；提出推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)目標(biāo)，推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式；提出同步實(shí)施廁所糞污治理和“人畜分離、廚衛(wèi)入戶”的要求。

　　此外，云南省農(nóng)村民族文化豐富、人文歷史保留較為原始。針對(duì)此情況，《實(shí)施方案》提出加大對(duì)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史建（構(gòu)）筑物及古樹名木保護(hù)和管理。并對(duì)創(chuàng)建園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色村莊，加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)提出了要求。

　　完善機(jī)制發(fā)揮村民主體作用

　　根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，無論是城市還是農(nóng)村，只有有效調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用瘢浞职l(fā)揮他們的主體作用，才能真真正正改善環(huán)境、保持環(huán)境優(yōu)美。在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》提出要發(fā)揮村民主體作用，運(yùn)用自治和德治手段動(dòng)員村民成為環(huán)境整治的主力。通過總結(jié)和梳理各地成功經(jīng)驗(yàn)，《實(shí)施方案》提出，一要發(fā)揮好基層組織的帶頭作用和運(yùn)用好“一事一議”民主決策機(jī)制；二要開展文明創(chuàng)建活動(dòng)；三要完善村規(guī)民約；此外，還要著力提高村民的文明健康意識(shí)。

　　同時(shí)，政府層面要強(qiáng)化政策力度，積極破解資金難題。各地要加大政府投入，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大金融支持力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。

　　根據(jù)《實(shí)施方案》，各州（市）在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照本方案制定具體實(shí)施辦法，縣（市、區(qū)）制定具體的實(shí)施細(xì)則，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)推廣。在探索出成熟經(jīng)驗(yàn)后，各地要在2019年、2020年全面鋪開，確保2020年完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

　　為確?！秾?shí)施方案》完整到位，云南省將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立督查檢查考核驗(yàn)收工作機(jī)制，完善治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。將建立“中央部署、省負(fù)總責(zé)、州市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，省委、省政府對(duì)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，明確牽頭責(zé)任部門和實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核；州（市）黨委和政府要做好組織推動(dòng)、上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作；強(qiáng)化縣級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。

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