當(dāng)前，不論是生態(tài)文明建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決農(nóng)村環(huán)境問題都已成為一道繞不過的檻。農(nóng)村環(huán)境問題以不同的形式呈現(xiàn)出來，需引起更多的關(guān)注。一是農(nóng)村環(huán)境問題影響范圍越來越大，超出了農(nóng)村范圍。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥，由于農(nóng)作物難以吸收，大量殘留化肥隨水滲到地下或流進(jìn)江河湖泊，形成水環(huán)境污染。二是農(nóng)村環(huán)境污染物多來自城市。農(nóng)村的各類環(huán)境污染物主要來自城市工業(yè)，如化肥、農(nóng)藥、地膜都不是農(nóng)村產(chǎn)品。三是農(nóng)村環(huán)境問題較為復(fù)雜，農(nóng)村居民自身難以應(yīng)對。例如，農(nóng)村居民面對越來越多的塑料包裝，除亂堆亂放外，只能挖坑埋掉。這種簡單的堆埋方式，會(huì)帶來一系列潛在問題，如土壤污染、水源污染。

　　因地制宜治理農(nóng)村環(huán)境

　　從當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境情況來看，相應(yīng)的環(huán)境治理工作尚未深入展開，這勢必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。

　　*，地方政府定位明確是關(guān)鍵，但在當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理中，地方政府難以發(fā)揮應(yīng)承擔(dān)職能，對自身的職責(zé)與定位不明確。例如，農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”是一項(xiàng)可行的處理方案，但一些地方政府難以認(rèn)真落實(shí)，尤其是在財(cái)政比較緊張的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾處理更為滯后。針對農(nóng)村環(huán)境問題，如大量不可降解的塑料垃圾，不管是焚燒還是填埋處理，都需要地方政府制定管理方案來統(tǒng)一組織實(shí)施。總之，一些地方政府職責(zé)的不明確是造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境問題不斷加重的直接原因。

　　第二，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理難以因地制宜，存在“一刀切”問題。當(dāng)前“自上而下”的環(huán)境管理制度，造成農(nóng)村環(huán)境問題處理缺乏針對性且成本過高，實(shí)際效果卻不佳。以農(nóng)村生活污水處理為例，地方環(huán)境管理部門出臺(tái)了生活污水需要截污納管、統(tǒng)一處理的制度。但這一規(guī)定卻不符合部分山區(qū)村莊的實(shí)際情況，不僅鋪設(shè)管道耗費(fèi)大量的人力物力，而且污水設(shè)施運(yùn)行成本較高，普通村莊難以承受，甚至還會(huì)因此造成蔬菜、苗木種植所需的農(nóng)家肥短缺等問題。農(nóng)村環(huán)境問題具有多樣性、復(fù)雜性等特征，若不能從農(nóng)村社會(huì)實(shí)際情況出發(fā)來管理，勢必會(huì)導(dǎo)致環(huán)境管理制度“一刀切”的問題。

　　第三，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏農(nóng)村居民參與。缺少農(nóng)村居民參與的環(huán)境治理措施，難以真正發(fā)揮效用。當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境問題治理只重視地方政府單方面的管理，并未充分發(fā)揮農(nóng)村居民作為農(nóng)村主體的重要作用。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥農(nóng)藥的正確使用，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余物的資源化利用，以及生活垃圾分類、收集等，都需要農(nóng)村居民的積極參與。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境管理過程中如果沒有農(nóng)村居民的參與和監(jiān)督，相應(yīng)的環(huán)境管理制度也難以真正落地發(fā)揮效用。

　　協(xié)議機(jī)制改善農(nóng)村環(huán)境

　　應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境問題重在責(zé)任落實(shí)，如果責(zé)任不能落到實(shí)處，那么再好的行動(dòng)方案也無法落地。改善農(nóng)村環(huán)境，需要引入地方政府與農(nóng)村居民的協(xié)議機(jī)制，將具體行動(dòng)方案落實(shí)到中國數(shù)十萬個(gè)村莊。作為協(xié)議的責(zé)任方，地方政府與農(nóng)村居民應(yīng)就環(huán)境治理的目標(biāo)、責(zé)任達(dá)成共識(shí)，以采取協(xié)同的行動(dòng)。

　　其一，引入?yún)f(xié)議機(jī)制可以避免地方政府的單方行動(dòng)?，F(xiàn)有與環(huán)境治理相關(guān)的責(zé)任制往往只面向地方政府，即下級(jí)環(huán)境治理部門對上級(jí)環(huán)境治理部門負(fù)責(zé)，上級(jí)環(huán)境治理部門通過檢查、獎(jiǎng)懲等調(diào)動(dòng)下級(jí)環(huán)境治理部門的積極性。在這種責(zé)任制模式中，地方政府責(zé)任越大，其越易采取行政方式，而農(nóng)村居民則往往成為被動(dòng)參與者，缺乏主動(dòng)性。協(xié)議機(jī)制的引入，能夠充分實(shí)現(xiàn)地方政府與農(nóng)村居民的共同積極參與，調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民在農(nóng)村環(huán)境治理中的主動(dòng)性。

　　其二，引入?yún)f(xié)議機(jī)制可以*程度反映農(nóng)村居民的需求，避免“一刀切”。傳統(tǒng)的責(zé)任制只強(qiáng)調(diào)下級(jí)政府對上級(jí)政府負(fù)責(zé)，為了便于檢查與評比，上級(jí)政府會(huì)制定出具體指標(biāo)來檢查下級(jí)政府的工作，各種“一刀切”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。協(xié)議機(jī)制則是針對村莊的具體問題提出行動(dòng)方案，以此確定政府和農(nóng)村居民的責(zé)任以及行動(dòng)可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。協(xié)議機(jī)制的使用使農(nóng)村環(huán)境問題的解決更具有針對性和可行性，因地制宜地制定環(huán)境治理行動(dòng)方案，而不是簡單地停留在村莊分類和分類指導(dǎo)上。

　　其三，引入?yún)f(xié)議機(jī)制可以強(qiáng)化地方政府與農(nóng)村居民的相互監(jiān)督。農(nóng)村環(huán)境治理會(huì)遇到如何考核與評估的問題，如果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來考核與評估會(huì)帶來“一刀切”的問題，缺乏針對性；但如果沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又容易使考核與評估流于形式，難以發(fā)揮真正的效用。引入?yún)f(xié)議機(jī)制后形成了雙向考核與評估——地方政府考核農(nóng)村居民是否完成了承擔(dān)的工作，而農(nóng)村居民考核地方政府是否完成了協(xié)議規(guī)定的工作。雙方的協(xié)商、支持和監(jiān)督，乃至于雙方的討價(jià)還價(jià)會(huì)形成一個(gè)正向激勵(lì)機(jī)制，促使地方政府和農(nóng)村居民都積極參與農(nóng)村環(huán)境治理。

　　建立農(nóng)村環(huán)境治理協(xié)議機(jī)制

　　環(huán)境治理方面的協(xié)議機(jī)制實(shí)踐已經(jīng)有一些成功的經(jīng)驗(yàn)可供參考。例如，一些公益機(jī)構(gòu)在生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施“協(xié)議保護(hù)”計(jì)劃，提供小額資金支持、提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)能力、制定村一級(jí)的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案、組建由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民和專家共同組成的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍。這一系列的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案，取得了相應(yīng)的成績。建立農(nóng)村環(huán)境治理協(xié)議機(jī)制，是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境改善的一個(gè)重要方向。

　　首先，明確協(xié)議中地方政府與村莊的責(zé)任和義務(wù)，以及相應(yīng)的考核與評估規(guī)則。建立農(nóng)村環(huán)境治理協(xié)議機(jī)制，先要全面掌握當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況，仔細(xì)分析可能采取的行動(dòng)，然后執(zhí)行可實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)目標(biāo)，根據(jù)行動(dòng)目標(biāo)來制定相應(yīng)的行動(dòng)方案。在行動(dòng)方案中，需要具體闡述政府與農(nóng)村居民各自的任務(wù)與要求，在規(guī)定的時(shí)間與范圍內(nèi)完成相應(yīng)的環(huán)境治理工作。同時(shí)，依據(jù)行動(dòng)方案制定具體的考核與評估規(guī)則，進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境治理協(xié)議機(jī)制的可操作性與實(shí)踐性。例如，制定農(nóng)村生活垃圾處理協(xié)議時(shí)，規(guī)定農(nóng)村居民需要進(jìn)行垃圾分類，按要求把生活垃圾收集起來倒入垃圾桶；規(guī)定地方政府建立完善的垃圾收集、運(yùn)輸與處理機(jī)制，切實(shí)解決好生活垃圾問題。同時(shí)，進(jìn)行定期抽查與考核，獎(jiǎng)勵(lì)各類符合規(guī)范的行為，懲罰各類違規(guī)行為。

　　其次，建立協(xié)議中的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府與農(nóng)村居民之間的相互監(jiān)督。農(nóng)村環(huán)境治理協(xié)議機(jī)制中的任務(wù)，需要政府與農(nóng)村居民的相互監(jiān)督來促進(jìn)完成。從傳統(tǒng)的環(huán)境管理方式來看，地方政府往往以管理者的身份出現(xiàn)，而農(nóng)村居民則處于被動(dòng)角色，難以發(fā)揮出自身的優(yōu)勢。引入環(huán)境治理協(xié)議的監(jiān)督機(jī)制有助于協(xié)議雙方能夠按時(shí)完成環(huán)境治理任務(wù)，避免各種舞弊行為，甚至還可以引入第三方主體（如社會(huì)組織、專家）來監(jiān)督。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境管理中，因上級(jí)政府管理能力與范圍有限，雖然地方政府有來自上級(jí)政府的考核壓力，但基本上仍兼具“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”雙重身份，缺乏足夠的監(jiān)督。所以，發(fā)揮協(xié)議機(jī)制中農(nóng)村居民的監(jiān)督力量，可以有效監(jiān)督地方政府的環(huán)境管理行為、促進(jìn)環(huán)境管理信息公開等。

　　再次，完善協(xié)議中的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保責(zé)任主體得到相應(yīng)的資金支持。建立農(nóng)村環(huán)境治理協(xié)議機(jī)制需要充足的經(jīng)費(fèi)投入，這需要政府提供足夠的財(cái)政資金，可根據(jù)環(huán)境治理的特點(diǎn)建立環(huán)境治理專項(xiàng)資金。此外，還可積極引入社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境治理。例如，很多日常生活垃圾在某種意義上就是一種資源，如廢舊電器、廢舊衣物等都可以進(jìn)行回收再利用，這個(gè)過程中就可以產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)利益。通過引入社會(huì)資本進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，不僅可提高環(huán)境治理效率，還可增加治理經(jīng)費(fèi)。

　　在解決農(nóng)村環(huán)境問題的過程中，在明確地方政府作為主要管理者的前提下，一些具體的農(nóng)村環(huán)境問題，如垃圾分類、污水排放、化肥農(nóng)藥使用，需要農(nóng)村居民的參與。環(huán)境治理的協(xié)議機(jī)制是一種“雙贏”的管理制度，一方面可因地制宜發(fā)揮農(nóng)村居民自身優(yōu)勢，充分挖掘當(dāng)?shù)鼐用竦牡胤叫灾R(shí)；另一方面，也有助于降低政府管理成本，提高環(huán)境管理效率。

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