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　　近年來，河南省鄭州市積極探索實(shí)踐“N+2”*扶貧模式，“N”是根據(jù)家庭人口數(shù)，一人至少一策，重點(diǎn)落實(shí)教育、醫(yī)療、助殘、就業(yè)等政策；“2”是從危房改造、低保托底、人居環(huán)境整治（六改一增）、低保戶和五保戶電價(jià)補(bǔ)貼、金融扶貧、保險(xiǎn)扶貧和電商扶貧、光伏扶貧、特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持、到戶增收補(bǔ)貼、生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、龍頭企業(yè)帶貧、激發(fā)內(nèi)生動力自主脫貧等措施中選擇2項(xiàng)以上作為對戶措施，為每個(gè)貧困村貧困戶量身定制脫貧幫扶計(jì)劃，收到了一舉求多效的顯著效果。

　　解決好“扶持誰”問題。鄭州市先后開展了以“十對照十檢查”為主要內(nèi)容的檔卡整改專項(xiàng)行動和“以查促改，提升脫貧攻堅(jiān)成效”專項(xiàng)行動活動，對貧困人口進(jìn)行重新調(diào)查摸底、*識別，把真正的貧困戶識別進(jìn)來，把非貧困戶識別出去。一是確立識別標(biāo)準(zhǔn)。按照扶貧對象*識別及管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行識別標(biāo)準(zhǔn)“兩條杠”，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁三保障”因素。二是聚焦重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶。鄭州市對貧困程度深、貧困人口多的村，對老年人戶、重病患者戶、殘疾人戶、低收入戶、易返貧戶等五類重點(diǎn)人群進(jìn)行了全面摸排，共明確脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)村88個(gè)、重點(diǎn)戶2051戶。三是規(guī)范工作流程。按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退”的原則，堅(jiān)持“四議兩公開”工作法，嚴(yán)格六簽字、兩公示一公告的程序，對建檔立卡的貧困人員進(jìn)行“回頭看”“擠水分”。

　　解決好“扶什么”問題。該市啟動實(shí)施了貧困村貧困戶*脫貧幫扶計(jì)劃編制工作，制定出逐村逐戶逐人的*脫貧計(jì)劃，進(jìn)一步提高了扶貧政策科學(xué)設(shè)計(jì)和差異實(shí)施的針對性和*度，有效破解了多種致貧原因疊加造成的致貧返貧問題。一是制定方案，明確目標(biāo)。印發(fā)《關(guān)于編制貧困村貧困戶脫貧幫扶計(jì)劃的通知》《貧困村貧困戶脫貧計(jì)劃編制工作實(shí)施方案》等文件，明確計(jì)劃編制工作的總體要求、主要任務(wù)、方法步驟和時(shí)間要求，強(qiáng)化各地、各有關(guān)部門、各有關(guān)責(zé)任人的主要職責(zé)。二是編制大綱，統(tǒng)一模板。每年都要根據(jù)*新政策要求，研究出臺《建檔立卡貧困村貧困戶脫貧幫扶計(jì)劃編寫大綱》，涵蓋貧困村貧困戶基本情況、致貧原因分析、幫扶目標(biāo)、幫扶措施、參考政策等內(nèi)容，確保脫貧計(jì)劃編制有工作抓手，有政策依據(jù)，有統(tǒng)一規(guī)范。三是科學(xué)編制，確保*。按照貧困程度深、貧困人口多、工作基礎(chǔ)好、工作隊(duì)積極性高的標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）區(qū)選擇3-5個(gè)村作為試點(diǎn)村，在吃透大綱精神、摸清村情戶情、落實(shí)扶貧政策的基礎(chǔ)上，先行編制貧困村貧困戶脫貧幫扶計(jì)劃。

　　解決好“怎么扶”問題。鄭州市在編制貧困村貧困戶脫貧幫扶計(jì)劃的基礎(chǔ)上，把想方設(shè)法幫助扶貧對象擺脫貧困作為*扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因人制宜、*施策，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)扶貧措施，全力推進(jìn)*扶貧工作。一是掌握致貧原因。在編制貧困村貧困戶脫貧計(jì)劃過程中，各村*書記、工作隊(duì)長、幫扶責(zé)任人，通過入戶調(diào)查、群眾走訪、問卷調(diào)查等形式，反復(fù)對貧困村貧困戶進(jìn)行調(diào)查和解剖，分清致貧原因，摸清幫扶需求。按照因病、因殘、因?qū)W、缺技能、缺勞動力、缺就業(yè)門路等致貧原因?qū)ω毨暨M(jìn)行*畫像、*分類、動態(tài)調(diào)整。二是明確幫扶措施。堅(jiān)持因人施策、一人一策的原則，圍繞“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”等扶貧措施，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，按照“N+2”標(biāo)準(zhǔn)逐村逐戶研究脫貧具體辦法。三是拓寬扶貧路徑。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧政策作用，按照主要致貧原因，將脫貧任務(wù)分解到相關(guān)行業(yè)部門，條塊聯(lián)動、合力攻堅(jiān)，*限度拓展扶貧工作的寬度、廣度和深度。

　　解決好“責(zé)任落實(shí)”問題。為確保貧困村貧困戶脫貧計(jì)劃“N+2”各項(xiàng)措施落地見效，圍繞“四個(gè)嚴(yán)格”，著力健全完善管理機(jī)制。一是明確了幫扶計(jì)劃的制定標(biāo)準(zhǔn)。按照“N+2”要求為貧困戶量身制定幫扶計(jì)劃，凡幫扶措施條數(shù)小于“N+2”條，致貧原因與幫扶措施不對照，幫扶措施概念化、不具有可操作性、無法落實(shí)的均視為不合格。凡有勞動能力和條件的家庭幫扶計(jì)劃中必須有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方面的措施，沒有的也視為不合格。二是明確了幫扶計(jì)劃的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼類和政策補(bǔ)貼類措施以貧困戶拿到補(bǔ)貼資金為準(zhǔn)（含產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼和金融扶貧小額信貸），培訓(xùn)類措施以取得國家承認(rèn)培訓(xùn)證書為準(zhǔn)，就業(yè)類措施以拿到工資為準(zhǔn)，工程建設(shè)類措施以工程開工（基礎(chǔ)工程完工）為準(zhǔn)，搬遷類措施以交房貧困戶拿到鑰匙為準(zhǔn)。三是明確了幫扶計(jì)劃編制的責(zé)任。明確幫扶編制的責(zé)任主體是脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組、駐村工作隊(duì)隊(duì)長和*書記。村兩委要積極參與、密切配合，不能當(dāng)“甩手掌柜”。所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真審核把關(guān)；縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)督導(dǎo)；扶貧部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。明確貧困村幫扶計(jì)劃落實(shí)的責(zé)任主體為鄉(xiāng)、村兩級和幫扶單位，貧困戶幫扶計(jì)落實(shí)的責(zé)任主體為相關(guān)行業(yè)部門和幫扶責(zé)任人。

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