根據(jù)國家糧食和物資儲備局日前公布的今年以來糧食收購情況，主產(chǎn)區(qū)小麥截至7月25日累計收購3396.9萬噸，同比減少1841.3萬噸，跌幅達到35.2%。

　　繼玉米、水稻之后，今年小麥開始下調(diào)*收購價，成為三大主糧作物收儲制度改革全面深入推進的重要標(biāo)志，以調(diào)價為信號的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效應(yīng)也開始顯現(xiàn)。

　　根據(jù)國家糧食和物資儲備局日前公布的今年以來糧食收購情況，主產(chǎn)區(qū)小麥截至7月25日累計收購3396.9萬噸，同比減少1841.3萬噸，跌幅達到35.2%。雖然夏糧占全國糧食總產(chǎn)量比重不大，但作為每年收獲的*季糧食，對秋糧乃至全年糧食生產(chǎn)，仍具有風(fēng)向標(biāo)意義。

　　今年全國兩會期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦稱，糧食收購和價格市場化的改革是個大方向，目的還是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格來引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進口。“從現(xiàn)在看，水稻供給偏多、小麥供求基本平衡，正是改革契機。”在保證稻谷和小麥*收購價下調(diào)，不會對水稻、小麥產(chǎn)量以及農(nóng)民收入造成過大影響的同時，他表示，下一步將引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻、種植強筋和弱筋小麥，同時在改革中加快完善補貼、保險等配套機制，保護農(nóng)民種糧積極性。

　　*收購價格深刻影響收購量

　　小麥?zhǔn)召徚繙p少的直接原因與夏糧減產(chǎn)有關(guān)，但更為重要的是，繼2016年國家取消玉米臨儲收購政策之后，2017年制定政策開始下調(diào)小麥*收購價格。這是自小麥實行*收購價格政策12年以來，在維持政策框架基本穩(wěn)定的前提下，收購價格出現(xiàn)的*下調(diào)。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的全國夏糧生產(chǎn)數(shù)據(jù)，2018年全國夏糧總產(chǎn)量13872萬噸，比2017年減產(chǎn)306萬噸，下降2.2%。而2018年夏糧產(chǎn)量因面積減少而減產(chǎn)86萬噸，因單產(chǎn)下降而減產(chǎn)220萬噸。這意味著，單產(chǎn)的下降是本次夏糧減產(chǎn)的*主要影響因素，占比達到71.9%。

　　值得一提的是，夏糧播種面積減少，除了上年秋冬播期間部分地區(qū)遭遇持續(xù)陰雨天氣，江淮等部分地區(qū)水稻不能及時收割騰茬，影響了小麥播種這一自然原因外，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在發(fā)揮作用。

　　具體來說，一方面，各地積極大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少夏糧播種面積，增加花生、蔬菜等經(jīng)濟作物播種面積，如河北部分地區(qū)由于地下水嚴(yán)重超采而采取休耕政策，減少了小麥種植；另一方面，棉花目標(biāo)價格改革政策的實施，促使新疆棉農(nóng)種植棉花的積極性提高，更多農(nóng)戶傾向于擴棉減麥。

　　單產(chǎn)下降的原因，在于小麥播種、生長階段，遭遇不利的天氣影響。比如，秋冬播期間，河南等地局部遭遇持續(xù)降雨天氣，部分麥田播期推遲15~20天，小麥冬前積溫不足，不利于形成冬前壯苗和安全越冬；清明時節(jié)，正值小麥生長的拔節(jié)孕穗關(guān)鍵期，黃淮等小麥主產(chǎn)區(qū)遭受了*大范圍大幅度降溫天氣，影響小麥穗粒數(shù)形成。

　　5月19日，國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布《小麥和稻谷*收購價執(zhí)行預(yù)案》，與往年相比，今年完善了預(yù)案的啟動條件和程序。國家糧食和物資儲備局相關(guān)負責(zé)人介紹，這次預(yù)案修訂，意在加快推動由政策性收儲為主向政府引導(dǎo)下市場化收購為主轉(zhuǎn)變。

　　作為*收購價政策執(zhí)行主體，中儲糧集團公司相關(guān)負責(zé)人表示，新糧上市初期，市場較為活躍，多元主體入市收購積極，前述預(yù)案適當(dāng)延后啟動時間，可以為市場化收購騰出空間，有利于市場機制發(fā)揮作用、形成價格。雖然收購啟動時間有所延后，但在政策執(zhí)行期內(nèi)，農(nóng)民可以自主選擇售糧時機，不必急于集中售糧。

　　需要說明的是，在今年小麥灌漿收獲期間，安徽等部分地區(qū)遭遇長時間陰雨天氣、降水偏多、日照不足，不僅影響小麥灌漿和產(chǎn)量的進一步形成，還導(dǎo)致小麥出芽霉變，影響品質(zhì)。換句話說，陰雨天氣直接影響到小麥的*終收獲品質(zhì)。這在今年*收購價糧食的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從國標(biāo)五等及以上提高到國標(biāo)三等及以上的背景下，有很大的影響。

　　為此，7月20日六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好受災(zāi)地區(qū)夏糧收購相關(guān)工作》的通知，稱“今年小麥?zhǔn)斋@期間，長江中下游和淮河流域部分地區(qū)遭遇大風(fēng)、連續(xù)陰雨等災(zāi)害天氣，小麥大面積倒伏，出現(xiàn)穗上萌動、發(fā)芽、黑穗等現(xiàn)象，超標(biāo)小麥數(shù)量多”，要求“各地嚴(yán)格執(zhí)行既定糧食收購政策，堅持問題導(dǎo)向，突出抓好受災(zāi)地區(qū)超標(biāo)小麥的收購處置”。

　　在今年7月份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部例行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與經(jīng)濟信息司司長唐珂也提到，惡劣天氣影響小麥產(chǎn)量、質(zhì)量，預(yù)案啟動時間推遲給市場化收購留出更大的空間，*收購價收購的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高，三個因素“碰頭”，導(dǎo)致今年大量質(zhì)量偏差的小麥達不到*收購價收購標(biāo)準(zhǔn)，銷售價格偏低，購銷進度偏慢。

　　但他同時稱，隨著小麥*收購價的下調(diào)，市場機制作用將得到充分發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)小麥需求旺盛、價格上漲。數(shù)據(jù)顯示，6月份鄭州糧食批發(fā)市場普通小麥價格每斤1.19元，比1月份跌7.0%，同比漲1.0%；優(yōu)質(zhì)麥每斤1.29元，比1月份跌8.5%，同比漲0.2%。6月上中旬主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)麥?zhǔn)召弾缀?一漲價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的特征明顯。

　　布瑞克農(nóng)信集團研究總監(jiān)林國發(fā)對我們稱，小麥減產(chǎn)及質(zhì)量下降因素，市場看漲后期小麥價格，加上2019年度小麥托市收購價格下調(diào)，農(nóng)民交售托市小麥意愿下降。受前述多重因素的影響，今年國家托市收購的小麥數(shù)量會低于上年，更多的小麥將直接通過市場化收購進入市場，預(yù)計今年主產(chǎn)區(qū)小麥累計收購量會下降35%左右。

　　收儲制度改革全面深入

　　繼玉米、水稻之后，今年小麥開始下調(diào)*收購價意味著三大主糧作物收儲制度改革的全面深化?？紤]到稻谷和小麥作為中國城鄉(xiāng)居民的主要口糧，其支持保護政策暫時找不到更好的替代方案，堅持實施*收購價被視為中國糧食政策工具箱中的*優(yōu)選擇。

　　回顧*收購價政策變化的歷程，2004年和2006年，國家分別在稻谷和小麥主產(chǎn)區(qū)實施*收購價政策，2008年開始保持逐年上漲，至2014年連續(xù)上漲了7年，2015年保持穩(wěn)定。這對保護農(nóng)民種糧積極性和保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。

　　隨著國際國內(nèi)糧食供求形勢的變化，部分糧食品種階段性產(chǎn)大于需，尤其是2010年人均糧食占有量超過400公斤之后，產(chǎn)需矛盾持續(xù)積累了5年，庫存高企問題凸顯，財政負擔(dān)加重，國內(nèi)外價差推動進口壓力不斷增大，種糧農(nóng)民和其他糧食市場主體主觀能動性下降。為此，國家于2016年*下調(diào)了早稻*收購價，2017年下調(diào)了三種主要稻谷*收購價，2018年加大了改革力度。

　　在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，政策之所以連貫，原因在于2015年玉米率先下調(diào)臨儲收購價格之后，如果稻谷、小麥的*收購價不及時跟進調(diào)整，將會產(chǎn)生政策的外溢效果。比如，東北地區(qū)稻谷相對玉米的比價優(yōu)勢將會更加明顯，有可能出現(xiàn)稻谷對玉米的大面積種植替代；西北地區(qū)則會出現(xiàn)小麥對玉米的種植替代，由此將使稻谷、小麥庫存壓力進一步加大。

　　一直以來，國內(nèi)小麥供求處于基本平衡的狀態(tài)，購銷關(guān)系在三大糧食作物中是比較好的。而每年小麥進口，應(yīng)該說很大程度上是因為結(jié)構(gòu)性失衡所造成的。具體來說，隨著人們生活水平的提高，我國對優(yōu)質(zhì)強筋小麥的需求量大約在600萬噸至800萬噸，但依照我國當(dāng)前水平，生產(chǎn)能力僅在250萬噸到450萬噸，且分布區(qū)集中，種植面積很少，實現(xiàn)高產(chǎn)還是有壓力的，所以不得不依靠進口。當(dāng)前，國內(nèi)進口的優(yōu)質(zhì)小麥，以美國春小麥和加拿大小麥為主。

　　對于本次小麥*收購價下調(diào)，政策調(diào)整之初，國家較為慎重，本著保護農(nóng)民種糧積極性，保障農(nóng)民種糧基本收益的初衷，其實收購價下調(diào)的幅度并不大。業(yè)內(nèi)估算，對于機械化種糧，有烘干儲存設(shè)備的大戶來說，影響不大。至于小農(nóng)戶，每畝將可能會損失20~30元。

　　前述主產(chǎn)區(qū)早秈稻累計收購量同比增加，這是在早秈稻*收購價格已經(jīng)連續(xù)三年下調(diào)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的情況。今年也是國家自2004年實行水稻*收購價政策以來，早秈稻、中晚秈稻和粳稻三大種類水稻的第二次全面下調(diào)。收購量增加的原因有，早秈稻的穩(wěn)產(chǎn)，以及農(nóng)民交售意愿積極。需要說明的是，作為傳統(tǒng)口糧的早秈稻，從品質(zhì)到口感，如今已經(jīng)不適合作為國內(nèi)居民的主要口糧，消費市場的反響一般。但其年產(chǎn)量仍保持在3000萬噸以上，每年的托市收購量與庫存量均比較大。

　　一位稻米產(chǎn)業(yè)人士分析，國家有關(guān)部門連續(xù)三年下調(diào)早秈稻*收購價，主要目的就是為了優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)質(zhì)稻米發(fā)展。中晚秈稻年產(chǎn)量在1億噸左右，是國內(nèi)居民的主要口糧，這也是中晚秈稻*收購價格下調(diào)幅度相對來說*小的原因之一。

　　而主產(chǎn)區(qū)油菜籽累計收購量同比減少，與2015年國家選擇退出油菜籽臨時收儲政策，再加上進口的沖擊，農(nóng)民種植油菜籽效益虧損，進而種植面積和產(chǎn)量一路下滑有關(guān)。

　　林國發(fā)認為，我國當(dāng)前小麥、稻谷儲備庫存居高不下，適當(dāng)調(diào)低小麥、稻谷托市收購價格，有利于供給側(cè)減少小麥和稻谷的供應(yīng)，促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展，增加農(nóng)民收入。另外，小麥托市收購價格調(diào)低，加上減產(chǎn)和質(zhì)量下降，其中質(zhì)量下降的小麥轉(zhuǎn)而用作飼料，增加了小麥的需求，市場預(yù)期價格上漲因素，*終導(dǎo)致了今年小麥托市收購量下降。這屬于正常的市場調(diào)節(jié)過程，對我國糧食供應(yīng)無顯著影響。

　　對于未來*收購價政策，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員彭超發(fā)表文章稱，改革將遵循“保留框架，增加彈性，合理調(diào)整”的原則。保留框架，即保留稻谷*收購價政策，作為一種托底政策，讓政策不啟動成為常態(tài)；增加彈性，即根據(jù)國內(nèi)外糧食供求形勢調(diào)整*收購價，探索靈活的、定向的收儲政策；合理調(diào)整，即科學(xué)制定調(diào)整的幅度，引導(dǎo)種糧農(nóng)民科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

　　市場化改革是大方向

　　崔弘是內(nèi)蒙古自治區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的代表，原本在英國曼徹斯特大學(xué)讀金融會計的她，其實并不愁出路。只不過，由于父親在內(nèi)蒙古操持了一個6000多畝的農(nóng)場，受其對國外農(nóng)業(yè)的技術(shù)、設(shè)備和理念非常欣賞的影響，考慮到家人年歲漸增，畢業(yè)回國后，崔弘毫不猶豫地接手了農(nóng)場。今年，她在通遼市流轉(zhuǎn)了一大片土地用于種植玉米。崔弘對我們稱，近年來，蒙東地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策非常好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，配備有節(jié)水灌溉、水肥一體化等工程，一來可以節(jié)水增效，二來會提高產(chǎn)量，很重要的是，這里地理位置優(yōu)越，交通運輸便利，集聚了很多大型加工企業(yè)的訂單，優(yōu)質(zhì)玉米能賣出好價錢。

　　2007年，對玉米來說是有著標(biāo)志性意義的一年。因為中國開始在東北“三省一區(qū)”實行玉米臨儲收購政策。這一年，玉米種植面積超過水稻，到2012年，玉米產(chǎn)量*超過水稻，躍居國內(nèi)*大糧食作物。受臨儲收購政策的影響，玉米的比較效益明顯，擠占了大豆等其他作物的種植面積，直接促成了中國糧食生產(chǎn)史上前所未有的“十二連增”，這一連增的鮮明特征為，玉米是糧食增產(chǎn)的*主要作物。數(shù)據(jù)顯示，2000年~2015年，玉米總產(chǎn)量提高111.9%，對全國糧食增產(chǎn)的貢獻率達74.5%。

　　對于玉米臨時收儲政策，起初不斷提高收購價格，原本是為了保護農(nóng)民利益，卻扭曲了市場價格。原本只是臨時收儲政策，卻能夠延續(xù)八年之久。北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜接受我們采訪時稱，這其中存在政策的慣性因素，為了表示對“三農(nóng)”的重視，去年做了今年不做有些說不過去。這種慣性延續(xù)到2013年以前問題都不大，因為臨時收儲的量不多，而且玉米國內(nèi)外價差不是很大。但2012年下半年開始，國際上玉米價格開始下降，當(dāng)時中國就應(yīng)該抓住機會也開始下降玉米收儲價格，然而政策調(diào)整滯后，到了2015年才意識到已經(jīng)到了不得不改革的地步。

　　之所以要進行改革，國務(wù)院參事、國家發(fā)展改革委原副主任杜鷹稱，*根本的是，將保證農(nóng)民收入的目的賦予價格，這種政策思路是不對的。價格是負責(zé)調(diào)節(jié)供求，而不兼顧再分配，要想做好再分配需要依靠補貼。因此，這次收儲制度改革的基本思路就是“價補分離”。

　　黃季焜稱，國家在很多頂層設(shè)計方面，其實初衷都是很好的，是希望增加種植玉米農(nóng)民的收入，但沒有全面考慮玉米收儲政策對玉米加工、庫存和畜牧業(yè)以及玉米生產(chǎn)和消費的替代產(chǎn)品的影響，缺乏從全球化的視角來看待問題和制定政策。中國作為世界上一個非常重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，應(yīng)該是站在全球農(nóng)產(chǎn)品市場的背景下來制定國內(nèi)政策，可惜在之前很長的一段時間內(nèi)，特別是在2015年以前，制定政策并沒有考慮全球因素，在全球農(nóng)產(chǎn)品價格下降的時候，沒有馬上反應(yīng)過來，進行相應(yīng)調(diào)整。

　　2015年，糧食收儲制度改革率先從玉米開始。玉米臨儲收購基準(zhǔn)價格大幅下調(diào)每斤0.12元至1元。2016年，玉米取消臨時收儲政策，實行“市場定價、價補分離”的改革，對農(nóng)民進行生產(chǎn)者補貼。

　　崔宏對這一改革所帶來的變化深有體會。她表示，改革所帶來的玉米價格波動下降，*開始對普通老百姓是有一定沖擊的，但對合作社、種糧大戶來講，反而有利。原因在于，玉米價格下降導(dǎo)致土地成本下降，農(nóng)民也更愿意將土地流轉(zhuǎn)或托管給大戶，而且即便是玉米價格下降，也同樣激發(fā)了生產(chǎn)者的生產(chǎn)潛力。

　　到后來，玉米取消臨儲收購價格，開始由市場定價，下游加工企業(yè)對收購玉米的品質(zhì)提高了。崔弘稱，臨儲收購時代，“農(nóng)民不愁賣，反正有人收”。如今，動物飼料廠、食品加工廠等企業(yè)主體自行收購，對玉米的品質(zhì)有不同的要求，而且是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，農(nóng)民要想獲得更好的回報，就必須想方設(shè)法去提高產(chǎn)量、提升品質(zhì)，正因此才激勵農(nóng)民比以往更加重視從種子到種植等多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。“對專業(yè)合作社、種糧大戶等真正專業(yè)化搞種植的高效生產(chǎn)主體來說，玉米市場化收購以來，可謂是越來越有優(yōu)勢了，加工企業(yè)會直接來跟大戶簽訂單，確保訂單規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。”

　　改革持續(xù)至今已有三年，業(yè)內(nèi)認為已取得顯著成效。市場化收購，讓糧食價格逐漸回歸市場，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個主體被激活，糧食加工、流通、貿(mào)易等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了回暖，這也正是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。

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