我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)“十二連增”，但受到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳、全球需求疲軟等影響，我國(guó)糧食出現(xiàn)了高產(chǎn)量、高庫(kù)存量的現(xiàn)象。在新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，所以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線。

　　因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)從糧食供求方面入手，只有充分了解糧食市場(chǎng)的供給與需求狀況，才能找到矛盾所在，才能采取相應(yīng)的解決措施。

　　供求現(xiàn)狀

　　近些年，我國(guó)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食產(chǎn)量高、進(jìn)口量高、庫(kù)存量高的“三高”現(xiàn)象，使得糧食的供給結(jié)構(gòu)畸形，造成嚴(yán)重的供需失衡現(xiàn)象。

　　首先，我們來(lái)看看近些年我國(guó)糧食的產(chǎn)量情況：一是2009年之后，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度提升，這主要是因?yàn)槲覈?guó)從2008年開始實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度，提高了農(nóng)民的種糧積極性，所以糧食產(chǎn)量增幅較大；二是近12年以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量處于持續(xù)走高狀態(tài)，其中2015年達(dá)到*，產(chǎn)量達(dá)到62143.92萬(wàn)噸，比2014年增加1440.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.4%，可見我國(guó)糧食產(chǎn)量增速驚人；三是2016年糧食產(chǎn)量相比2015年有所下降，但仍然處于高位，其中2016年有所下降是由于受農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的影響。

　　其次，我國(guó)糧食進(jìn)口量高。由于一些糧食品種的經(jīng)濟(jì)效益欠佳，種植面積開始不斷減少，從而使得供給滿足不了需求。加之一些糧食品種的種植成本高于國(guó)外，價(jià)格相應(yīng)比國(guó)外的價(jià)格高出不少，造成高進(jìn)口量的事實(shí)。

　　*后，我國(guó)糧食庫(kù)存量也是居高不下。自2012年起，我國(guó)三大主要糧食作物供過(guò)于求，糧食庫(kù)存處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，到2015/2016年度三大主要作物的期末庫(kù)存共計(jì)達(dá)到2.3億噸，其中玉米期末庫(kù)存約為1.53億噸，稻谷期末庫(kù)存約為6900萬(wàn)噸，小麥期末庫(kù)存也達(dá)到1800萬(wàn)噸。

　　另外，我國(guó)能取得糧食持續(xù)增產(chǎn)的佳績(jī)，很大程度上是由于我國(guó)采取的粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，即無(wú)節(jié)制地亂開墾土地、過(guò)度使用化肥，通過(guò)過(guò)度消耗土地來(lái)提高單產(chǎn)水平，這種破壞性的方式使土地的有機(jī)物含量明顯減少，土地受到了毀滅性傷害。加之近年來(lái)根結(jié)線蟲主要通過(guò)幼苗的移栽和農(nóng)具等途徑傳染繁殖，大多農(nóng)戶不僅采用氫胺、石灰或者一些不符合農(nóng)藥等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的藥劑悶棚，而且還有一些農(nóng)戶不按照有機(jī)肥、生物菌肥等的均衡配比使用，這些行為都可能造成土壤結(jié)塊、糧食作物減產(chǎn)等后果。

　　結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

　　目前糧食品種結(jié)構(gòu)供求失衡主要表現(xiàn)為，玉米積壓較多，大豆嚴(yán)重短缺。在品質(zhì)方面，普通品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，甚至有所剩余，而高端品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品比較短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)玉米和稻谷產(chǎn)量連年增加，產(chǎn)需有余。再加上價(jià)格低廉的高粱、大麥、木薯干等玉米替代品大量進(jìn)口，以及各種低價(jià)大米的進(jìn)口，擠壓了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加劇了稻谷、玉米的結(jié)構(gòu)性供求矛盾。另外，由于我國(guó)大豆生產(chǎn)效益甚微，種植面積不斷萎縮，逐漸不能滿足消費(fèi)需求，所以不得不增加進(jìn)口量，2015年、2016年我國(guó)大豆進(jìn)口量非常高，分別是8169萬(wàn)噸和8391萬(wàn)噸。

　　另從糧食的區(qū)域供求不平衡來(lái)看，一方面，南北方供求失衡。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)逐漸從東南向東北移動(dòng)，糧食從南方運(yùn)向北方的現(xiàn)象已轉(zhuǎn)變?yōu)閺谋狈较蚰戏竭\(yùn)輸，所以南方糧食供給不足，北方糧食供給充裕。

　　另一方面，主產(chǎn)區(qū)糧食過(guò)剩，而主銷區(qū)略顯不足。糧食供給地區(qū)主要表現(xiàn)出東北和內(nèi)蒙古的玉米過(guò)剩，南方的早秈稻過(guò)剩，而糧食主要銷售區(qū)出現(xiàn)備糧不足的現(xiàn)象，如主要的用糧單位飼料單位、淀粉加工單位等都出現(xiàn)儲(chǔ)糧不足的現(xiàn)象。

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