鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為未來國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總戰(zhàn)略，涉及面廣，頭緒繁雜，需要解決的難題多，但其中首要的是“人”。

　　要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。提出了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮科技人才支撐作用、鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制等基本方略。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代我國(guó)做好“三農(nóng)”工作的總抓手，既要管全面，更要管長(zhǎng)遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。千秋基業(yè)，人才為先。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施首在人才。

　　人才振興是鄉(xiāng)村振興之首要

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為未來國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總戰(zhàn)略，涉及面廣，頭緒繁雜，需要解決的難題多，但其中首要的是“人”。

　　首先，人才是*資源。習(xí)近平總書記明確指出，發(fā)展是*要?jiǎng)?wù)，人才是*資源，創(chuàng)新是*動(dòng)力。如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路，新舊動(dòng)能不能夠順利轉(zhuǎn)換，中國(guó)就不可能真正強(qiáng)大起來。強(qiáng)起來要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是維持組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的*資源。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)興旺要有人干，生態(tài)宜居要有人氣，鄉(xiāng)風(fēng)文明要有人育，治理有效要有人為，生活富裕要有人享。必須有更多的人，尤其是有就業(yè)有收入的年輕人扎根農(nóng)村，才可能讓村莊變成產(chǎn)業(yè)興旺的村莊、田園風(fēng)光的村莊、鄉(xiāng)風(fēng)文明的村莊、文化傳承的村莊和治理有效的村莊。

　　其次，振興需要人參與。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持、市場(chǎng)的推動(dòng)和社會(huì)各界的廣泛參與，但更需要農(nóng)民的參與。需要建立城鄉(xiāng)要素互相流動(dòng)的體制機(jī)制，尤其是要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素，吸引更多的資源、技術(shù)和適宜的人口等生產(chǎn)要素回歸鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的謀劃者、實(shí)施者和參與者，通過廣大農(nóng)民的努力，建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)村，夯實(shí)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，*限度地破解農(nóng)村空心化、老齡化和婦幼化等問題，化解發(fā)展不平衡不充分尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)民發(fā)展不充分的難題，讓鄉(xiāng)村生活更加美好。必須把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，將鄉(xiāng)村振興變成廣大農(nóng)民共同的責(zé)任和要求，鄉(xiāng)村振興才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　*后，振興成果屬于人民。鄉(xiāng)村振興20字方針中，共同富裕是根本，農(nóng)民必須是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的*終受益者。

　　鄉(xiāng)村振興必須正視人力困境

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題之一是人才從哪里來？2016年中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為79298萬人，比2015年末增加2182萬人，鄉(xiāng)村常住人口為58973萬人，比2015年末減少1373萬人，城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為57.35%。相比于2010年第六次全國(guó)人口普查，城鎮(zhèn)人口增加12320萬人，鄉(xiāng)村人口減少8140萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升7.40個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率還在以每年1個(gè)百分點(diǎn)左右上升。但是，即使到2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，我國(guó)農(nóng)村也還有4億多人。似乎鄉(xiāng)村不缺人。

　　然而，在關(guān)注農(nóng)村人口總量的同時(shí)，我們還必須清晰地認(rèn)識(shí)到，這4億多人是分布在廣闊的農(nóng)村地區(qū)，尤其需要關(guān)注農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)如何。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為52.4%。受內(nèi)外部多種因素影響，農(nóng)村缺年輕人成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施不但需要年輕人，還需要有一技之長(zhǎng)的能人。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)是一個(gè)技術(shù)含量較高的行業(yè)，需要一批專業(yè)素質(zhì)較高的從業(yè)人員。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因以及社會(huì)行業(yè)比較受益的差距，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是“70后不愿種田，80后不會(huì)種田，90后不談種田”、“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　另外，相關(guān)資料顯示，1995年－2014年農(nóng)村小學(xué)和初中專任教師占農(nóng)村就業(yè)人員比重不足1個(gè)百分點(diǎn)，而且農(nóng)村小學(xué)專任教師占農(nóng)村就業(yè)人員之比還從1995年的0.78%下降到2014年的0.56%；農(nóng)村初中專任教師占農(nóng)村就業(yè)人員比也呈小幅下降趨勢(shì)，由1995年的0.31%一路波動(dòng)下降到2014年的0.18%。

　　經(jīng)過多年的努力，全國(guó)目前有1500余萬名新型職業(yè)農(nóng)民，2017年，全國(guó)培育了新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。但是，總體而言，助推鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才仍然不足。

　　“火車開得快全靠車頭帶”，然而，隨著改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村形態(tài)逐漸從封閉靜止走向開放流動(dòng)，農(nóng)民不再被束縛在土地上，農(nóng)民的生產(chǎn)生活有了翻天覆地的變化。農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城打工，農(nóng)村空心化導(dǎo)致人才缺乏，影響基層干部的選拔，留在農(nóng)村的大部分是老人婦女兒童，很多村基層組織基本靠50-60歲的人維持，有的鄉(xiāng)村超過60%以上的黨員年齡都在50歲以上，組織管理能力不足。正如舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中所言：在決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)率的生產(chǎn)要素中，土地的差別是*不重要的，物質(zhì)資本的差別是相當(dāng)重要的，而農(nóng)民的能力的差別是*重要的。現(xiàn)階段，農(nóng)村中青年*人才尤其是*管理人才、農(nóng)村致富帶頭人以及鄉(xiāng)賢（即農(nóng)村中有聲望、有能力的長(zhǎng)者、賢人、能人）緊缺，成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的*難題。

　　人才振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興之策

　　面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的人力困境，2018年中央一號(hào)文件明確指出，要匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之，并提出了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮科技人才支撐作用、鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制等基本方略，下一步，就是要落實(shí)到位，關(guān)鍵是要做好“引才、育才、用才、留才”工作，重點(diǎn)把握以下六個(gè)方面：

　　一要優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)典的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口遷移理論已經(jīng)揭示，伴隨現(xiàn)代化發(fā)展，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口遷移的基本態(tài)勢(shì)，是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國(guó)大量農(nóng)村勞動(dòng)力之所以涌向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，致使農(nóng)村空心化，是現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，也是農(nóng)村缺少適宜的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)、營(yíng)商環(huán)境更差的結(jié)果。“事業(yè)留人”絕不是一句口號(hào)，要讓鄉(xiāng)村人丁興旺、人才振興，就必須“引得進(jìn)、有發(fā)展、住得好、留得住”，優(yōu)化鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，讓人才有信心和決心扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。事實(shí)上，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員已有700多萬人，其中80%以上搞的是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

　　二要凈化生活工作生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)美好生活的不斷追求，對(duì)生活工作環(huán)境的要求也愈益提高，“環(huán)境”成為引才招智、吸人留人的重要因素。綠水青山就是金山銀山，就是人才競(jìng)爭(zhēng)力。每個(gè)人才心靈深處，都充盈著“詩意棲居”的追求和向往。農(nóng)村的田園風(fēng)光、詩意山水、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文明，與自然和諧相處的鄉(xiāng)村慢生活，這些都是吸引人才、留住人才的*優(yōu)生態(tài)。由此，必須加大力度凈化生活工作生態(tài)環(huán)境，讓鄉(xiāng)村更加美麗。

　　三要助推基本公共服務(wù)均等。醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、體育以及交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，事關(guān)人們的吃住行和生老病育等，也是人才選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居住地必然要考慮的重要因素，進(jìn)而成為鄉(xiāng)村“引人、留人”的關(guān)鍵點(diǎn)之一。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓鄉(xiāng)村里的人不僅可以享受鄉(xiāng)村優(yōu)美的風(fēng)光、恬靜的環(huán)境，還可以與城鎮(zhèn)人口一樣得到無太大差異的基本公共服務(wù)，成為“城里人”羨慕的對(duì)象，那么，就不愁鄉(xiāng)村不振興。

　　四要著力于產(chǎn)村人融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興就是要在鄉(xiāng)村“聚財(cái)氣、集人氣、養(yǎng)生氣”，意味著必須將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)和人口相對(duì)集聚通盤考慮。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，只有產(chǎn)業(yè)興才有鄉(xiāng)村旺；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是就業(yè)的基礎(chǔ)，也是人才集聚的依托；也只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能避免“有新房無新村，有新村無新貌，有新貌少新人，有新景無新生活”的鄉(xiāng)村囧相。只有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)、人的成長(zhǎng)融合起來，鄉(xiāng)村的人尤其是年輕人才可能引得進(jìn)、有發(fā)展，留得住，人氣才能集聚，生氣才能養(yǎng)成。

　　五要發(fā)力年輕人才開發(fā)使用。年輕人預(yù)示著未來，沒有適宜數(shù)量年輕人的聚集，就沒有鄉(xiāng)村人才振興。要堅(jiān)持內(nèi)外兼修，拓寬渠道，既要引進(jìn)外部人才，尤其是要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人才“上山下鄉(xiāng)”，到廣闊的鄉(xiāng)村大展宏圖，又要積極培育鄉(xiāng)村本土人才，還要誘導(dǎo)本地在外有一技之長(zhǎng)的能人和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，回饋家鄉(xiāng)。當(dāng)然，人才是在使用中成長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)增值！因此要轉(zhuǎn)變觀念，明確方向，創(chuàng)新形式，育用結(jié)合，要敢于、善于使用年輕人，讓年輕人在使用中得到鍛煉和提升，達(dá)到盧卡斯所說的“干中學(xué)”的目的。

　　六要健全人才持續(xù)發(fā)展機(jī)制。*為根本的是要按照“事業(yè)吸人、環(huán)境誘人、感情引人、政策招人、責(zé)任催人、利益留人”的基本原則，結(jié)合本地實(shí)際，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，讓人才在鄉(xiāng)村有事可干，有美景可享、有感情可寄，有政策受惠、有責(zé)任壓身、有利可得。

　?。ㄗ髡吡_明忠系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、廣東省重點(diǎn)智庫(kù)培育基地國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師。本文為國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（17AJL013）的階段性成果。）

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