為全面了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹實施情況、督促法律實施機關(guān)采取有效措施、確保“舌尖上的安全”，全國人大常委會于6月25日啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法自2006年頒布實施以來的*執(zhí)法檢查。據(jù)悉，9月下旬，執(zhí)法檢查組將召開第二次全體會議，研究討論執(zhí)法檢查報告稿。10月下旬，執(zhí)法檢查組向全國人大常委會作關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施情況的報告。

　　自施行以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障人民群眾的身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及相關(guān)配套規(guī)章12年來尚未進行過修訂。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及其相關(guān)規(guī)定已明顯不適應當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢。業(yè)內(nèi)人士建議，應盡快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。

　　標準不統(tǒng)一等新問題較多

　　在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準修訂嚴重滯后，給農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、監(jiān)管執(zhí)法帶來了困難，一些新問題還處于無法可依狀態(tài)。

　　據(jù)了解，在全面檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹實施情況的基礎(chǔ)上，此次執(zhí)法檢查重點突出了幾個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)情況，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、檢測方法、包裝標識、儲存運輸?shù)葮藴手菩抻喦闆r等；二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理情況，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境保護與治理情況等；三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理和可追溯制度建設(shè)情況，包括農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度建設(shè)情況、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄建立情況、產(chǎn)地準出制度執(zhí)行情況、農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識制度執(zhí)行情況等；四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度建立情況，包括公共財政投入保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究等制度建設(shè)情況等等。

　　在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準修訂嚴重滯后，給農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、監(jiān)管執(zhí)法帶來了困難。一些新問題還處于無法可依狀態(tài)，如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程可追溯制度因為缺少上位法就存在責任主體不明確、標準不統(tǒng)一、與市場分工邊界模糊等問題。當前，亟須對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進行及時的修訂，著力解決部門監(jiān)管職責分工、畜禽屠宰檢疫、產(chǎn)地準出與市場準入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、監(jiān)管執(zhí)法與技術(shù)支撐保障等問題，使相關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域有法可依。

　　中糧集團黨組副書記、總裁于旭波曾提出，現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法已無法適應當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要求，為適應新時代要求，建議盡快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，將食品安全源頭監(jiān)管提升到與食品加工環(huán)節(jié)同等重要的位置。

　　于旭波表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法已經(jīng)運行了12年，其作為各級部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重要的指導性法規(guī)，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)和推動作用。但其已無法適應當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的要求，具體表現(xiàn)包括：農(nóng)畜產(chǎn)品未進入批發(fā)、零售或加工前的收購、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)缺乏具體的法規(guī)標準；對農(nóng)業(yè)投入品沒有明確、嚴格的管理要求；對新興起的電商、網(wǎng)絡(luò)銷售等新模式缺乏法規(guī)的調(diào)整和約束；未建立涵蓋從“農(nóng)田到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)；對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任、監(jiān)管責任等規(guī)定相對概念化、抽象化，內(nèi)容不具體。

　　與食安法銜接存難題

　　相較于食品安全法定義的籠統(tǒng)性，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法并沒有明確食用農(nóng)產(chǎn)品的定義，對其的規(guī)定只是散見于個別條款中。

　　此外，中央財經(jīng)大學法學院副院長高秦偉表示，食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法存在銜接不順暢的問題，例如：新修訂的食品安全法明確：“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定”。食用農(nóng)產(chǎn)品進入到批發(fā)、零售市場和生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責。

　　那么，該如何界定“食品”與“食用農(nóng)產(chǎn)品”的關(guān)系呢？按照食品安全法的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但不包括以治療為目的的物品。相較于食品安全法定義的籠統(tǒng)性，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法并沒有明確食用農(nóng)產(chǎn)品的定義，對其規(guī)定只是散見于個別條款中。

　　高秦偉表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有多處內(nèi)容亟待完善，在如定義質(zhì)量安全時，僅籠統(tǒng)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求即為質(zhì)量安全；在定義農(nóng)產(chǎn)品時，規(guī)定初級產(chǎn)品涵蓋農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品；在規(guī)定監(jiān)管主體時，有農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，但在監(jiān)管檢查、法律責任的規(guī)定中卻并未提及“其他有關(guān)部門”。

　　需要注意的是，業(yè)內(nèi)人士認為，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法不夠詳盡，只是比較概括地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行了全面規(guī)定，這就不可避免地存在著有些規(guī)定過于籠統(tǒng)等情況。有些條文規(guī)定實踐性不強，不符合市場經(jīng)濟的規(guī)律。如“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應當自行或委托檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測；經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售”等。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的基本目標有二：一是兩法并行、相互補充，同時各有側(cè)重。食品安全法覆蓋食品的生產(chǎn)、加工、流通、消費各個領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法更多側(cè)重的則是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境。從部門分工和執(zhí)法分工看，農(nóng)產(chǎn)品在進市場、進工廠之前都是由農(nóng)業(yè)部門負責監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門對其質(zhì)量安全負責；而進了市場、工廠以后，則由其他部門負責監(jiān)管。

　　二是推進全程監(jiān)管，包括農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品（如化肥、農(nóng)藥等）、生產(chǎn)過程的控制以及產(chǎn)地的檢驗檢測等，建立全程監(jiān)管體系。他認為，為了解決兩法銜接的問題，在修訂過程中應堅持兩個主要原則：風險預防原則和合作原則。此外，需要更加側(cè)重于源頭治理，同時處理好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法在整個農(nóng)業(yè)法體系中的地位問題。

　　加快追溯平臺的推廣和應用

　　日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福在當天舉辦的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)布會上表示，今年是“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的突出特點是，將參數(shù)從94項擴大到122項，增加近30%。尤其是在與老百姓密切相關(guān)的蔬菜、水果以及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品上，增加了農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等參數(shù)。在上半年的例行監(jiān)測中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)現(xiàn)，豇豆等蔬菜、部分畜禽產(chǎn)品、加州鱸魚等水產(chǎn)品中存在藥物殘留超標問題。

　　廣德福表示，要繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建立、試運行及保障機制建設(shè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體建立自律的意識，讓消費者看到產(chǎn)品上有追溯二維碼就能放心購買。同時，將國家追溯平臺建成上下聯(lián)通、內(nèi)外聯(lián)動的智慧化綜合監(jiān)管信息平臺。通過設(shè)置追溯產(chǎn)品銷售專區(qū)專柜等形式，提高消費者對追溯產(chǎn)品的認知度，也讓生產(chǎn)經(jīng)營主體主動加入其中。

　　保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務(wù)，也是老百姓*為關(guān)心的問題。要解決這個問題，需要多措并舉，其中很重要的一環(huán)就是要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯。去年6月30日，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺就已上線運行，標志著農(nóng)產(chǎn)品向?qū)崿F(xiàn)全程可追溯邁出了重要一步。自國家追溯平臺上線以來，按照“部省聯(lián)動推進、縣域整建制運行、規(guī)模企業(yè)帶動、重點品種示范、協(xié)作機制驅(qū)動”的思路，在四川、山東、廣東三個省開展試運行。國家追溯平臺上線以來運行良好，效果明顯，影響力越來越大。

　　如何扎實推進國家追溯平臺推廣應用是當前的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，將盡快擴大試點范圍，增加試點的省份數(shù)量，逐步實現(xiàn)與各已建平臺的有效對接。基于標準化建設(shè)的國家追溯平臺，通過提供統(tǒng)一接口標準，逐步將“1+N”的共建模式付諸實施。不斷增加可追溯農(nóng)產(chǎn)品的種類，逐步將綠色、有機、品牌農(nóng)產(chǎn)品納入到國家追溯平臺進行管理。

　　此外，針對當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而分散、上市食用農(nóng)產(chǎn)品身份不明等問題，廣德福表示，將推進與市場準入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)過自檢合格、委托檢驗合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格、自我承諾合格等方式，自主出具合格證。據(jù)了解，目前這項工作已在浙江、山東等六個省份開展試點，下一步將加強與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，加快建立合格證與市場準入的有效銜接。與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系一起，共同推進構(gòu)建從田頭到餐桌的行之有效的全鏈條無縫監(jiān)管機制。

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