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　　近日召開的第十三屆全國人大常委會第五次會議上，國務院提請審議《中華人民共和國耕地占用稅法（草案）》，這意味著我國在落實稅收法定原則、落實*嚴格的耕地保護制度方面如期邁出新步伐。

　　耕地占用稅并非新開稅種，1987年4月，國務院發(fā)布《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，決定對占用耕地建房或者從事非農業(yè)建設的單位和個人征收耕地占用稅。2007年，國務院對耕地占用稅暫行條例進行修訂，提高稅額標準，統(tǒng)一內外資企業(yè)稅負水平，從嚴控制減免稅，規(guī)范了征收管理?！稌盒袟l例》施行以來，耕地占用稅運行比較平穩(wěn)。2008年至2017年，全國累計征收耕地占用稅14177億元，年均征收1418億元，其中2017年征收1652億元，對促進合理利用土地資源、加大耕地保護力度起到重要作用。

　　將條例上升為法律，系根據(jù)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“落實稅收法定原則”的要求，也是《全國人大常委會2018年立法工作計劃》和《國務院2018年立法工作計劃》的總體部署。為此，財政部、稅務總局、司法部等部門在《暫行條例》的基礎上，經征求發(fā)展改革委、自然資源部、農業(yè)農村部等54個有關部門和單位以及地方人民政府、有關企業(yè)和社會團體等方面的意見，并公開向社會征求意見，起草形成《中華人民共和國耕地占用稅法（草案）》，并經國務院同意。該草案共16條，按照稅制平移思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平總體不變，將《暫行條例》上升為法律，同時根據(jù)實際情況，對個別征稅事項做相應調整。

　　從納稅人和征稅范圍而言，草案規(guī)定：占用耕地建房或者從事非農業(yè)建設的單位和個人，依法繳納耕地占用稅，占用耕地建設農田水利設施不繳納耕地占用稅；臨時占用耕地應繳納耕地占用稅，但納稅人在批準臨時占用耕地期滿之日起一年內恢復種植條件的，全額退還已繳納稅款；占用園地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域灘涂以及其他農用地建房或者從事非農業(yè)建設的，比照本法規(guī)定征收耕地占用稅。

　　草案規(guī)定，耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額*性征收，應納稅額為納稅人實際占用的耕地面積（平方米）乘以適用稅額。

　　草案以各地區(qū)（以縣級行政區(qū)域為單位）人均耕地面積為依據(jù)，分別規(guī)定各地區(qū)每平方米耕地的差別化稅額：分為10至50元、8至40元、6至30元、5至25元四檔；各地區(qū)耕地占用稅的適用稅額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述稅額幅度內提出，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。為適當平衡各地稅負，草案規(guī)定國務院根據(jù)人均耕地面積和經濟發(fā)展等情況，確定各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅的平均稅額，各省、自治區(qū)、直轄市適用稅額的平均水平不得低于國務院規(guī)定的平均稅額。經濟發(fā)達且人均耕地特別少的地區(qū)，適用稅額可提高不超過50%；占用基本農田的，適用稅額應當在相應基礎上提高50%。

　　關于稅收減免，草案規(guī)定了四類情形：軍事設施、學校、幼兒園、社會福利機構、醫(yī)療機構占用耕地免稅。鐵路線路、公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、航道、水利工程占用耕地，減按每平方米2元稅額征收。農村居民在規(guī)定用地標準內占用耕地新建自用住宅，按照當?shù)剡m用稅額減半征收；農村烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、殘疾軍人以及生活困難的農村居民，在規(guī)定用地標準內新建自用住宅繳納耕地占用稅確有困難的，予以免征。農村居民經批準搬遷，新建自用住宅占用耕地不超過原宅基地面積的免稅；超過原宅基地面積的，對超過部分按照當?shù)剡m用稅額減半征收。草案也規(guī)定國務院可以規(guī)定其他免征或減征耕地占用稅的情形，但應當報全國人大常委會備案。

　　草案規(guī)定，耕地占用稅的納稅義務發(fā)生時間為納稅人收到自然資源主管部門辦理占用耕地手續(xù)的書面通知當日，納稅人應當自納稅義務發(fā)生之日起30日內申報繳納耕地占用稅。此外，草案還對稅務機關與相關部門建立耕地占用稅涉稅信息共享機制和工作配合機制等稅收征管事項作了規(guī)定。

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