近年來，云南交通人在加速推進高速公路大動脈建設(shè)的同時，始終沒有忽視對農(nóng)村公路的建設(shè)步伐， “四好農(nóng)村路”建設(shè)取得階段性成效。

　　當前及今后一個時期，是包括農(nóng)村公路在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的黃金時期。如何“建好、管好、養(yǎng)好、運營好”農(nóng)村公路，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸是云南的必答題。

　　成績 農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　“截至2017年底，全省14077個建制村全部通硬化路，通硬化路率達*，提前兩年完成建制村通硬化路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率達*和89.6%，通郵率達*和94.38% 。”這是近年來云南“四好農(nóng)村路”建設(shè)*直觀的“成績單”。

　　放眼云南，在各級各部門的持續(xù)努力、合力推動下，云南省初步形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點，遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得階段性成效。在確保建制村通硬化路的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進“直過民族”地區(qū)人口較少民族地區(qū)和沿邊地區(qū)較大人口自然村通硬化路建設(shè)，啟動實施了27個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路工程，有針對性地實施一批扶貧路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，有力帶動沿線特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、客貨運輸、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通運輸助力脫貧攻堅取得明顯成效。

　　“建制村村村通硬化路，農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，為提升農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)村客貨運輸服務(wù)能力奠定了良好的基礎(chǔ)，全省城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展加快，廣大人民群眾更加強烈地感受到了交通運輸改革發(fā)展的成果。”省交通運輸廳黨組書記、廳長王云山介紹，截至2017年底，全省共建成等級客運站1472個、等級貨運（物流）場站32個，開通客運班線6559條，公路地質(zhì)災(zāi)害處置、鄉(xiāng)道及以上公路危橋改造等一批批更加貼近民生的實事按期完成，運輸服務(wù)惠民利民能力穩(wěn)步提升。

　　此外，通過深入開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，云南省逐步構(gòu)建起較為完備的省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系和農(nóng)村公路養(yǎng)護資金增長機制，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達*，農(nóng)村公路路況水平穩(wěn)中有升。大力開展美麗農(nóng)村公路建設(shè)，助力形成一批宜居、宜游、宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，助推城鄉(xiāng)人居環(huán)境有效提升，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施保障。“我們深入開展‘四好農(nóng)村路’示范縣創(chuàng)建活動，實施推廣路長制，出臺《云南省農(nóng)村公路條例》《云南省人民政府關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》，制定了農(nóng)村客運、安防工程等三年計劃，全面夯實了‘四好農(nóng)村路’建設(shè)工作基礎(chǔ)，行業(yè)治理水平全面提升。”王云山說道。

　　瓶頸 “管養(yǎng)運”模式急需轉(zhuǎn)變

　　“云南省雖然在‘四好農(nóng)村路’建設(shè)中做了許多工作，但與全面建成小康社會的目標相比，與人民群眾的期盼相比，與云南省跨越發(fā)展的現(xiàn)實需求相比，仍然存在不少問題和差距。”省交通運輸廳副廳長陳躍向記者介紹，管理粗放、資金匱乏、運營不到位等現(xiàn)實問題，仍然是制約云南省“四好農(nóng)村路”發(fā)展的瓶頸。

　　比如在農(nóng)村公路管理方面，地方政府主體責任發(fā)揮得還不夠充分，交通運輸部門與其他部門的通力合作、各負其責的局面還沒有形成；有的縣（市、區(qū)）雖然成立了農(nóng)村公路管理機構(gòu)，但機制運行還不夠順暢、管理人員不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)管理薄弱，情況不清楚、數(shù)據(jù)不準確、措施不*的問題還沒能得到有效的解決。在農(nóng)村客運經(jīng)營效益方面，受客源分散、收入低、道路條件差、運營成本高等因素的制約，農(nóng)村客運特別是邊遠地區(qū)和山區(qū)的農(nóng)村客運經(jīng)營效益普遍較差。除燃油補貼、安全統(tǒng)籌保險優(yōu)惠外，仍缺乏對農(nóng)村客運購車、維修、運營虧損等方面的綜合補助配套措施。

　　陳躍給我們算了一筆賬，截至2017年底，云南省農(nóng)村公路共19.9萬公里，僅小修保養(yǎng)經(jīng)費每年就約需33億元左右。然而按照“7351”政策，省級安排的養(yǎng)護補助資金約8.4億元，加上地方政府配套的養(yǎng)護資金約4.5億元，總量也就是13億元左右，根本無法支撐龐大的農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)模。此外，已通暢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路“暢返不暢”“油返砂”問題凸顯，這也進一步加大了養(yǎng)護的成本。

　　“所以如何利用有限的資金和資源做好公路的管理、養(yǎng)護和運營，成為加快農(nóng)村公路發(fā)展的突破口。”陳躍介紹，“比如昆明市試點的農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動協(xié)管機制，通過強化縣區(qū)路政管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理職責，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）路管所、專管員和村協(xié)管站、協(xié)管員，把路政管理延伸至行政村，消除農(nóng)村公路路政管理盲區(qū)；并下放公路執(zhí)法權(quán)限，輔以村規(guī)民約，彌補相關(guān)法規(guī)的空白；同時建立路政管理長效保障機制，確保聯(lián)動協(xié)管機制長期、穩(wěn)定運行，實現(xiàn)了農(nóng)村公路管理機制上的突破、法律法規(guī)上的突破、執(zhí)法主體上的突破、行業(yè)管理上的突破以及保障機制上的突破。不僅讓農(nóng)村公路實現(xiàn)了有路必管、管必到位，還讓村民對路政工作的認可度、支持率明顯提升。”

　　突破 提高農(nóng)村公路質(zhì)量和效益

　　在紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣，農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣鄉(xiāng)相連、村組相通、區(qū)域一體、四面環(huán)合，通過把“四好農(nóng)村路”與綠色產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、就業(yè)、電商快遞物流、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織相結(jié)合，幫助村民持續(xù)增收，開辟脫貧新途徑，有效助力鄉(xiāng)村振興，成為四好農(nóng)村路建設(shè)的典型“樣本”。

　　“四好農(nóng)村路”，建好是基礎(chǔ)，管好是保障，護好是關(guān)鍵，運營好是目的。王云山表示，“瀘西縣‘四好農(nóng)村路’建設(shè)的成功示范，說明在優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的同時，加快農(nóng)村交通運輸轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)村交通運輸普遍服務(wù)能力，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，才能不斷提高農(nóng)村公路發(fā)展的質(zhì)量和效益，全面推進‘四好農(nóng)村路’建設(shè)再上新臺階。”

　　為此，“四好農(nóng)村路”建設(shè)要建立起長效機制，提高養(yǎng)護管理質(zhì)量，切實落實縣級人民政府主體責任，建立健全“縣為主體，行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)體系，全面實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三落實”，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護常態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)“養(yǎng)必到位”。此外，還要協(xié)同推進農(nóng)村公路規(guī)劃與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、客貨運輸服務(wù)體系規(guī)劃，將農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目組合開發(fā)，加快推動“交通+旅游”“交通+產(chǎn)業(yè)”“交通+互聯(lián)網(wǎng)”等模式的深度融合，加快縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進農(nóng)資產(chǎn)品“線上線下”產(chǎn)、運、銷聯(lián)動發(fā)展，進一步提升農(nóng)村公路引領(lǐng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

　　與此同時，著力做好公路沿線綠化美化工作，深入開展路域環(huán)境整治，切實整治路域環(huán)境臟、亂、差等問題；積極推廣“路長制”管護和老百姓自覺參與的理念，努力形成路容路貌美觀、環(huán)境管理有序、服務(wù)水平提升、通行效率提高的局面。

　　“未來的目標是，云南省所有縣道四級以上等級公路達到90％，鄉(xiāng)道四級以上等級公路達到50％，全面完成農(nóng)村公路特別是危險路段的整治工作；縣級政府主體責任得到全面落實，農(nóng)村公路管理規(guī)章制度進一步健全，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率，“路長制”覆蓋率，農(nóng)村公路管理率、列養(yǎng)率，建制村通客車率、通郵率均達到*；路面技術(shù)狀況指數(shù)逐年上升，優(yōu)、良、中等路的占比不低于75％，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平AAA級及以上縣超過95％，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。”王云山介紹道。

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