近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對十三屆全國委員會*次會議上趙雨森代表提出的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提案的答復(fù)意見》給予了答復(fù)。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革

　　近年來，按照中央的部署和要求，各部門不斷加大改革創(chuàng)新力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革，出臺一系列重要的改革方案和政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)改革取得積極進(jìn)展。

　　一是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌長效機(jī)制，采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，分類推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，集中投向農(nóng)田、水利、倉儲物流等重大工程和關(guān)鍵項(xiàng)目，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)林水利領(lǐng)域政府和社會資本合作，深入開展PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方探索將財(cái)政支農(nóng)資金以股份形式量化到農(nóng)村集體或農(nóng)戶，使其更好分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，深化“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼的指向性*性。繼續(xù)實(shí)施并完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)糧大省資金使用。改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益。

　　二是深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體已超過300萬家。深化農(nóng)村土地制度改革，加快推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證，截至2018年6月底，全國確權(quán)面積達(dá)13.91億畝，已超過二輪家庭承包地面積。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，截至2017年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積5.12億畝，占家庭承包耕地總面積的37%。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，規(guī)范農(nóng)村土地管理秩序。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　下一步，各有關(guān)部門將按照全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，加大工作力度，改革完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

　　黨的十八大以來，各地各部門堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐明顯加快，成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用不斷加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)加速融合，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電商加快發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。

　　一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快重大技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，完善科研成果權(quán)益收入分配制度，建設(shè)全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，繼續(xù)指導(dǎo)科研院所開展重大農(nóng)技推廣試點(diǎn)，引導(dǎo)科研專家到一線從事推廣服務(wù)工作，開展公益性推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展機(jī)制模式試點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，啟動(dòng)馬鈴薯等特色作物聯(lián)合攻關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家南繁育種基地。持續(xù)推進(jìn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目，加大節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)的推廣。

　　二是推進(jìn)信息化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合。開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，成立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范，總結(jié)推廣100多項(xiàng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的應(yīng)用模式，充分發(fā)揮其在節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥等方面的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向智能化、*化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變。

　　三是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展。開展農(nóng)產(chǎn)品出村試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分等分級、加工包裝、物流倉儲、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機(jī)制和模式。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，推動(dòng)在大型社區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店、自提點(diǎn)和提貨柜，建立農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直供系統(tǒng)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。組織阿里、京東等大型電商平臺開展產(chǎn)銷對接活動(dòng)，推動(dòng)“三品一標(biāo)”“一村一品”、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。

　　下一步，各有關(guān)部門將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提供強(qiáng)有力的科技支撐。

　　政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度

　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大農(nóng)業(yè)支持力度，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　一是加大財(cái)政資金投入力度。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度。2013—2017年，僅農(nóng)林水支出科目，全國一般公共預(yù)算累計(jì)安排超過八萬億元。2018年，在財(cái)政收支矛盾仍然較為突出的情況下，全國年初一般公共預(yù)算安排農(nóng)林水支出19280億元，比上年增長5.3%。

　　二是加大金融信貸支農(nóng)力度。完善財(cái)政支持普惠金融發(fā)展政策，設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放。截至2017年末，銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額30.95萬億元，占各項(xiàng)貸款的24.84%。加快建立“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系，大力推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，截至2018年3月，全國33個(gè)省份已組建省級農(nóng)擔(dān)公司，設(shè)立市縣分支機(jī)構(gòu)431個(gè)，在保余額達(dá)323.8億元，有效緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資金瓶頸問題。

　　三是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障力度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在200個(gè)產(chǎn)糧大縣啟動(dòng)三大口糧作物大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。先后出臺保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法、補(bǔ)貼資金績效評價(jià)指引、稅收優(yōu)惠等一系列政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”。2013—2017年，中央財(cái)政累計(jì)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金756億元。目前，中央財(cái)政補(bǔ)貼品種已擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林3大類15個(gè)品種，基本覆蓋了關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，補(bǔ)貼區(qū)域穩(wěn)步擴(kuò)大至全國，補(bǔ)貼比例逐步提高。

　　下一步，各有關(guān)部門將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步加大中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引更多社會資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)保障。

　　農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題。對于您此次提出的意見建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將高度重視，在今后的工作中，繼續(xù)加強(qiáng)對有關(guān)問題的調(diào)研和指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收取得新進(jìn)展。

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