湖北武漢完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　一、深化“三權(quán)分置”改革總體要求是什么

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法依規(guī)、自愿有償，堅(jiān)守政策底線、農(nóng)地農(nóng)，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，明確農(nóng)村土地 “三權(quán)”歸屬，構(gòu)建“三權(quán)分置”格局，建立高效規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，助推“三鄉(xiāng)”工程（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）實(shí)施，為全市率先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、率先建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障。

　　二、健全農(nóng)村土地集體所有權(quán)落實(shí)機(jī)制內(nèi)容有哪些

　　在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建保障農(nóng)民集體對(duì)集體土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等權(quán)能的機(jī)制。集體土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補(bǔ)償，有權(quán)組織本集體成員在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)討論土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的使用、分配辦法。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，保障集體成員權(quán)利。

　　三、如何完善穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)保護(hù)機(jī)制

　　保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，2028年全市第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。探索保護(hù)承包農(nóng)戶(hù)使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等權(quán)能的機(jī)，加快建立充分保護(hù)農(nóng)戶(hù)對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益權(quán)利的機(jī)制。承包土地被征收，承包農(nóng)戶(hù)有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)，符合條件的應(yīng)納入社會(huì)保障。

　　四、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)制新途徑、新模式有哪些

　　依法建立平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人在一定期限內(nèi)對(duì)流轉(zhuǎn)土地享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益權(quán)利的機(jī)制。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持黃陂區(qū)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推廣蔡甸等區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、規(guī)范開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保融資。鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，推廣土地“按戶(hù)連片耕種”“村（組）聯(lián)片經(jīng)營(yíng)”等模式，探索創(chuàng)新更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑，合理有效利用農(nóng)村土地資源。

　　五、如何完善“三權(quán)分置”服務(wù)體系

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。依托武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，加快完善“市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”三級(jí)交易市場(chǎng)體系和統(tǒng)一管理模式，完善交易規(guī)則、流程、辦法等相關(guān)制度，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，助推“三權(quán)分置”實(shí)施。擴(kuò)大交易覆蓋面，將全市未實(shí)行家庭承包的集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)、集體資金采購(gòu)、閑置農(nóng)房租賃納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。積極推進(jìn)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

　　（二）防范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。未經(jīng)書(shū)面委托，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以任何名義和方式代替農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包地。加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尤其是工商資本租賃農(nóng)村土地的監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范，建立事前研判、分級(jí)備案、資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金等管理制度，加強(qiáng)全程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)和土地用途管制制度，嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”。已納入城市建設(shè)征遷范圍且尚未征用的土地，不參與土地流轉(zhuǎn)。

　　（三）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。加快建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）村調(diào)解、區(qū)級(jí)仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機(jī)制。整合土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解相關(guān)力量和資源，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)、調(diào)解對(duì)接工作機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展選派律師進(jìn)村解決農(nóng)村土地相關(guān)矛盾糾紛活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系建設(shè)，依法保障此項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)在外能人、工商企業(yè)家等投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村，興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，參與組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，服務(wù)新農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、都市田園綜合體等建設(shè)。大力發(fā)展土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。積極探索組建以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整體組合成“股票田”的農(nóng)民土地股份合作社，打造現(xiàn)代化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)園區(qū)，組建現(xiàn)代合作農(nóng)場(chǎng)。

　　（五）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和社會(huì)化服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組、聯(lián)合合，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)工商企業(yè)參與生態(tài)休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)合作集群發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、直供直銷(xiāo)、“農(nóng)社對(duì)接”，探索發(fā)展集生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作業(yè)務(wù)“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。引導(dǎo)供銷(xiāo)合作社與各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體、承包農(nóng)戶(hù)對(duì)接，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

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