近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開(kāi)了“關(guān)于守住18億畝耕地質(zhì)量紅線的提案”。

　　一、關(guān)于加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)立法

　　為切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)立法。一是開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)立法調(diào)研。在深入調(diào)研、借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織專家草擬了《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》。同時(shí)，積極參與《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的制修訂工作。二是推動(dòng)地方開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)立法。目前，湖南、吉林、江蘇、湖北等4省出臺(tái)了耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例，黑龍江、內(nèi)蒙古、天津、遼寧、甘肅、浙江、河南、陜西、安徽等9?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了耕地質(zhì)量管理辦法。三是加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)督考核。2008年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與原國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年對(duì)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查，督促各省切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按照《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》要求，對(duì)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行期中檢查，壓實(shí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加快《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的制修訂進(jìn)程，推動(dòng)出臺(tái)《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》《肥料管理?xiàng)l例》。同時(shí)，結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核，壓實(shí)地方各級(jí)政府耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任，全面推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)制度建設(shè)。

　　二、關(guān)于制定耕地質(zhì)量建設(shè)相關(guān)政策

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)與財(cái)政部等部門(mén)的溝通，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。一是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）已明確規(guī)定要從土地出讓收入中計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，用于基本農(nóng)田建設(shè)和耕地開(kāi)發(fā)支出。目前，已利用相關(guān)資金支持土地開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地整理復(fù)墾、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等，并統(tǒng)籌發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)資金，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是加強(qiáng)耕地地力保護(hù)。結(jié)合農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲(chóng)害綠色防控、減少秸稈焚燒等措施，自覺(jué)提升耕地地力。三是促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。中央財(cái)政安排資金，支持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、東北黑土地保護(hù)利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、秸稈綜合利用等項(xiàng)目實(shí)施，大力推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥、地力培肥改良等綜合配套技術(shù)模式。四是加大鹽堿地改良力度。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鹽堿地治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了鹽堿地治理的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、草原保護(hù)與建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、沿海灘涂濕地保護(hù)與恢復(fù)等項(xiàng)目，在鹽堿地主要分布區(qū)開(kāi)展了相關(guān)治理工作。五是促進(jìn)殘膜回收。中央財(cái)政安排資金支持西北、華北等干旱半干旱地區(qū)示范推廣地膜覆蓋、水肥一體化等技術(shù)，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)。在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆選擇部分地區(qū)開(kāi)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)，探索建立健全廢舊地膜回收利用體系。六是推進(jìn)有機(jī)資源資源化利用。2016年，中央財(cái)政安排資金，選擇農(nóng)作物秸稈總量大和焚燒問(wèn)題較為突出的地區(qū)開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部，在果菜茶種植優(yōu)勢(shì)突出、有機(jī)肥資源有保障、有機(jī)肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地方選擇100個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，集成推廣有機(jī)肥替代化肥的生產(chǎn)技術(shù)模式。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入力度，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)農(nóng)民和地方政府保護(hù)和提升耕地質(zhì)量予以激勵(lì)。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能，探索政府和社會(huì)資本合作的有效方式，支持企業(yè)參與耕地質(zhì)量建設(shè)工作，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的耕地質(zhì)量保護(hù)多元化投入機(jī)制。

　　三、關(guān)于建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，采取有力措施，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。一是建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。自1984年啟動(dòng)全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，目前已建設(shè)*耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)1014個(gè)，省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)3000多個(gè)，市縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)11000多個(gè)。初步構(gòu)建了覆蓋主要土壤類(lèi)型、種植制度的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)14年發(fā)布國(guó)家耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)年度報(bào)告。二是組織實(shí)施縣域耕地質(zhì)量調(diào)查。從2002年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和相關(guān)科研院所，完成全國(guó)所有2498個(gè)農(nóng)業(yè)縣（場(chǎng)）耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，采集土壤樣品370多萬(wàn)個(gè)，分析化驗(yàn)3000多萬(wàn)項(xiàng)次，繪制各類(lèi)專題圖件2萬(wàn)余幅，獲得了詳盡的耕地質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。三是開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)。2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家，以縣域耕地質(zhì)量調(diào)查等成果為基礎(chǔ)，先后開(kāi)展省級(jí)耕地質(zhì)量和主要糧食產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量匯總評(píng)價(jià)，*發(fā)布了全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況。2017年，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知》，進(jìn)一步完善了耕地質(zhì)量等級(jí)變更調(diào)查評(píng)價(jià)制度和耕地質(zhì)量等級(jí)信息定期發(fā)布制度。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)做好以下工作：一是切實(shí)履行好耕地質(zhì)量管理職責(zé)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，收集匯總耕地質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)資料，為開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升打好基礎(chǔ)。二是抓緊完成全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)，并按照每5年發(fā)布*全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)信息的要求，在2019年以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報(bào)的形式發(fā)布全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況。

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