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　　黨的十八屆五中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃綱要、2016~2018年的中央一號(hào)文件中均提出要構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。

　　2017年5月，中央出臺(tái)了三農(nóng)領(lǐng)域重磅級(jí)政策指導(dǎo)性文件《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，提出要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。

　　抓住改革的引領(lǐng)作用

　　培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。其關(guān)鍵是要準(zhǔn)確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競(jìng)爭(zhēng)力方面的不同組織功能，提高各類資源要素的配置效率。這可以從五個(gè)層面來(lái)看。

　　其一，種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生力軍。這類主體既是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、家庭經(jīng)營(yíng)向集約化方向轉(zhuǎn)變的骨干力量，又為提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、社會(huì)化水平提供了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。現(xiàn)階段種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，確保了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量供給和產(chǎn)能基礎(chǔ)。

　　其二，農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)民合作社自身既能根據(jù)市場(chǎng)需求做出有效響應(yīng)，也能發(fā)揮傳導(dǎo)市場(chǎng)信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運(yùn)用新型科技的載體作用，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)開(kāi)展生產(chǎn)，還能讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務(wù)，有效彌補(bǔ)了分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力上的不足。

　　其三，龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)。當(dāng)前，有近九成的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)建有專門(mén)的研發(fā)中心。省級(jí)以上龍頭企業(yè)中，來(lái)自訂單和自建基地的采購(gòu)額占農(nóng)產(chǎn)品原料采購(gòu)總額的三分之二，獲得省級(jí)以上*產(chǎn)品和*商標(biāo)的產(chǎn)品超過(guò)50%，“微笑曲線”的彎曲度越來(lái)越大，不斷向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端躍升。

　　其四，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)和支撐，自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的一部分。改善服務(wù)供給，提升社會(huì)化服務(wù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，本身就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供服務(wù)的過(guò)程，就是把新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程。通過(guò)提供統(tǒng)一服務(wù)，可以發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，提高先進(jìn)科技和物質(zhì)裝備運(yùn)用水平，幫助生產(chǎn)主體減輕勞動(dòng)投入、縮短對(duì)新技術(shù)新裝備的摸索過(guò)程，降低成本、提升效率，提高推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力。

　　其五，新農(nóng)民是近年來(lái)涌現(xiàn)的一個(gè)新群體，他們秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的一種新類型。他們通過(guò)淘寶、京東、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，把生產(chǎn)過(guò)程展示給消費(fèi)者，獲得消費(fèi)者信任，創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式。新農(nóng)民逐步從銷售端向生產(chǎn)端拓展，帶動(dòng)形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展的生產(chǎn)組織方式，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵高度契合。

　　總體而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務(wù)功能，能夠在率先行動(dòng)的同時(shí)，帶動(dòng)、支持廣大普通農(nóng)戶，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　應(yīng)該看到的是，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式上，仍然以小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)占多數(shù)，現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)體系還未形成。而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放不斷深入，尤其是我國(guó)加入WTO以后，這種分散性的經(jīng)營(yíng)模式弱點(diǎn)逐步開(kāi)始顯現(xiàn)，比如，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力人口流向一二線城市、農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)結(jié)合度不高、農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高等。

　　為了解決這些問(wèn)題，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革也不斷深入，其中培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可以有效的緩解在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及挑戰(zhàn)。

　　尤其是在十八大會(huì)議上，提出了新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系主要包含了四大特征：社會(huì)化、專業(yè)化、組織化以及集約化。確實(shí)給農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新提出了新要求、指出了我國(guó)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的重要目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，更快的推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

　　所謂新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)調(diào)的是“新”，就是在農(nóng)村新出現(xiàn)的生產(chǎn)模式，主要是指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、較高的集約化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

　　通常來(lái)說(shuō)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括四類，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迎來(lái)力度空前的政策和金融支持，從而盤(pán)活整個(gè)*產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村。

　　值得關(guān)注的是，在新型農(nóng)業(yè)主體不斷發(fā)展的同時(shí)，其中幾方相結(jié)合的聯(lián)盟模式也正展現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)，積極培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，正成為引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　比如，通過(guò)“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的組織模式，能夠讓各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、分工協(xié)作，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而這種模式還能通過(guò)構(gòu)建上下游相互銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，從而推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，還有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游長(zhǎng)期合作，降低違約風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

　　而通過(guò)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)緊密合作，示范帶動(dòng)普通農(nóng)戶共同發(fā)展，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果，更有利于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　尚需健全共享機(jī)制

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融通發(fā)展，還需要健全資源要素共享機(jī)制。主要包括以下幾方面。

　　其一，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、代收代烘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

　　其二，引導(dǎo)資金有效流動(dòng)。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提供貸款擔(dān)保、資金墊付等服務(wù)。以農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開(kāi)展內(nèi)部信用合作和資金互助，緩解農(nóng)民生產(chǎn)資金短缺難題。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員每年在收益分配前，按一定比例計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)保障金，完善自我管理、內(nèi)部使用、以豐補(bǔ)歉的機(jī)制，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　其三，促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，示范應(yīng)用全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體綜合競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向龍頭企業(yè)集聚，支持符合條件的龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，申報(bào)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)推廣新品種、新技術(shù)、新工藝，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體協(xié)同創(chuàng)新水平。

　　其四，加強(qiáng)市場(chǎng)信息互通。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)找準(zhǔn)市場(chǎng)需求、捕捉市場(chǎng)信號(hào)，依托聯(lián)合體內(nèi)部溝通合作機(jī)制，將市場(chǎng)信息傳導(dǎo)至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求端的有效匹配。積極發(fā)展電子商務(wù)、直供直銷等，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)強(qiáng)化信息化管理，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員納入企業(yè)信息資源管理體系，實(shí)現(xiàn)資金流、信息流和物資流的高度統(tǒng)一。

　　其五，推動(dòng)品牌共創(chuàng)共享。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)加工過(guò)程。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體增強(qiáng)品牌意識(shí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)協(xié)助農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。辦好中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參加各類展示展銷活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體整合品牌資源，探索設(shè)立共同營(yíng)銷基金，統(tǒng)一開(kāi)展?fàn)I銷推廣，打造聯(lián)合品牌，授權(quán)成員共同使用。

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