《北京市旅游條例》于去年8月1日正式實(shí)施，今年5月，北京市人大常委會(huì)啟動(dòng)旅游法和北京市旅游條例的執(zhí)法檢查。前天召開的市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，市人大常委會(huì)副主任、執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)李穎津就執(zhí)法檢查情況向會(huì)議作報(bào)告。

　　檢查結(jié)果顯示，2017年和2018年上半年，非法“一日游”投訴同比分別下降44％和60%。2017年，全市實(shí)現(xiàn)旅游收入5469億元，同比增長(zhǎng)8.9%，接待人數(shù)2.97億人次、同比增長(zhǎng)4.3%，連續(xù)五年旅游收入增速超過旅游人數(shù)增速，旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升?？傮w來看，法律法規(guī)在北京市的貫徹執(zhí)行取得了明顯成效。

　　但是，執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)，北京市尚未建成功能完善、承載量充分的游客集散中心。大部分旅游客運(yùn)大巴未安裝內(nèi)部監(jiān)控。此外，本應(yīng)于旅游條例施行之日1年內(nèi)，也就是今年8月1日前出臺(tái)的民宿具體管理規(guī)定，至今仍在研究制定中。對(duì)此，市旅游委表示，《北京市鄉(xiāng)村民宿管理導(dǎo)則》初稿已完成，待總結(jié)試點(diǎn)情況后將于年內(nèi)力爭(zhēng)盡快出臺(tái)。

　　問題：入境游呈下降趨勢(shì)

　　在旅游資源開發(fā)利用方面，檢查發(fā)現(xiàn)，運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶等文化旅游資源尚未充分開發(fā)，歷史文化街區(qū)、名人故居的文化內(nèi)涵挖掘和宣傳推廣不夠。

　　入境游呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，以會(huì)展、交流為主的高端國際商務(wù)旅游市場(chǎng)需要繼續(xù)開拓。2017年，北京累計(jì)接待入境過夜游客392.6萬人次，與新版總規(guī)確定的2020年入境游500萬人次目標(biāo)仍有一定差距。

　　此外，旅游消費(fèi)水平不足。2017年，外地來京游客人均消費(fèi)水平不到3000元，其中，文化娛樂消費(fèi)不足2%。能夠滿足市場(chǎng)高端需求與定制化的旅游產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要加快調(diào)整升級(jí)。

　　建議：提升“北京旅游”品牌國際影響力

　　執(zhí)法檢查組建議，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，打造具有首都文化、京味文化、紅色文化特色的旅游精品線路。大力發(fā)展以會(huì)展、商貿(mào)及文化交流活動(dòng)為主的高端商務(wù)游，推進(jìn)北京市旅游管理、服務(wù)、設(shè)施與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提升“北京旅游”品牌的國際影響力。

　　問題：部分重要文物景區(qū)承載量過大

　　檢查發(fā)現(xiàn)，目前，北京市一些世界文化遺產(chǎn)景區(qū)、重要文物保護(hù)單位承載能力有限，而游客數(shù)量過大，特別是旅游高峰期，人數(shù)過多造成擁擠，存在安全隱患，景觀也缺少必要的休養(yǎng)生息。

　　天壇、頤和園、北海等一些重要景區(qū)既承擔(dān)著歷史文化代表與傳承的功能，同時(shí)還承擔(dān)著為市民提供休閑娛樂的服務(wù)性功能。以頤和園為例，作為中國*的皇家園林博物館，頤和園年接待游客量高達(dá)1600多萬人次，節(jié)假日期間，日均游客人數(shù)經(jīng)常突破10萬。園內(nèi)文物古建集中的區(qū)域更是人流集中區(qū)，旅游觀光、文化傳播與市民休閑健身交織在一起，游客的觀光游覽質(zhì)量不高，給文物日常維護(hù)修繕工作也帶來諸多困難。

　　建議：分區(qū)、分時(shí)保護(hù)利用旅游資源

　　對(duì)天壇、頤和園等世界文化遺產(chǎn)景區(qū)，特別需要遵循保護(hù)優(yōu)先的原則，按照旅游資源的文物、文化、公園等不同屬性，區(qū)分文化教育、觀光游覽和休閑健身的不同功能，進(jìn)行分區(qū)、分時(shí)管理，切實(shí)做好對(duì)旅游資源的保護(hù)提升和休閑活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)維護(hù)，更好地服務(wù)于游客與市民的不同需求。

　　問題：多數(shù)世遺景區(qū)未設(shè)講解員

　　旅游條例第三十一條為北京市列入世界文化遺產(chǎn)名錄的景區(qū)設(shè)立了講解員管理制度。檢查發(fā)現(xiàn)，除故宮外，其他景區(qū)均未全面落實(shí)講解員制度。有的景區(qū)反映，因自身培訓(xùn)能力有限，難以對(duì)全部進(jìn)入景區(qū)的團(tuán)隊(duì)導(dǎo)游進(jìn)行培訓(xùn)，需要政府相關(guān)部門加大對(duì)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和支持力度。

　　建議：分級(jí)分類開展導(dǎo)游、講解員培訓(xùn)

　　引導(dǎo)景區(qū)制定培訓(xùn)計(jì)劃和管理措施，加大支持力度，采取多種形式，分級(jí)分類開展導(dǎo)游、講解員培訓(xùn)，不斷提升景區(qū)文化品質(zhì)。鼓勵(lì)景區(qū)利用語音講解器和導(dǎo)覽設(shè)備等現(xiàn)代科技手段為游客提供規(guī)范的講解服務(wù)。

　　問題：熱點(diǎn)線路公交通行不便

　　報(bào)告指出，目前北京市旅游公共服務(wù)仍存在總量供給不充分、配置不平衡、設(shè)置不合理、標(biāo)準(zhǔn)不健全等問題。

　　交通出行方面，旅游交通公共服務(wù)不能滿足自助游、“一日游”需求。一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)旅游線路，特別是市區(qū)通往長(zhǎng)城等重點(diǎn)景區(qū)的公共交通，設(shè)置不科學(xué)、不便捷。部分檢査組成員實(shí)地查看了位于德勝門的877路旅游公交總站，發(fā)現(xiàn)地鐵積水潭站與877路旅游公交車站之間換乘距離約一公里，存在換乘路途遠(yuǎn)、乘車排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)等問題。此外，部分熱點(diǎn)景區(qū)的團(tuán)隊(duì)旅游車輛停車點(diǎn)設(shè)置不足，連通景區(qū)之間的道路循環(huán)和銜接不順暢等問題也亟待解決。

　　建議：完善公交線路和站點(diǎn)布局

　　增加市區(qū)與八達(dá)嶺長(zhǎng)城、十三陵、慕田峪長(zhǎng)城等重點(diǎn)景區(qū)之間的旅游公交線路?？茖W(xué)布局景區(qū)之間交通連接線，增設(shè)旅游專線、旅游直通車，就近設(shè)置團(tuán)隊(duì)旅游車輛停靠站點(diǎn)。

　　問題：民宿管理規(guī)定一年內(nèi)仍未出臺(tái)

　　報(bào)告指出，旅游條例第五十九條明確要求市人民政府有關(guān)行政部門制定城區(qū)民宿和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定。按照《北京市制定地方性法規(guī)條例》的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。

　　旅游條例自2017年8月1日起施行，但截至目前，民宿管理規(guī)定還在研究制定過程中。對(duì)此，市旅游委表示，目前已完成《北京市鄉(xiāng)村民宿管理導(dǎo)則》初稿，并在密云、懷柔、房山區(qū)重點(diǎn)村鎮(zhèn)試點(diǎn)，待總結(jié)試點(diǎn)情況后將盡快出臺(tái)。

　　建議：年底前盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定

　　執(zhí)法檢查組建議，城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿具體管理規(guī)定應(yīng)在2018年年底前制定出臺(tái)，并明確民宿的開辦條件、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，為民宿經(jīng)營(yíng)者依法辦理工商登記、正常開展經(jīng)營(yíng)提供明確的政策指引。

　　此外，根據(jù)簡(jiǎn)化程序、便民利民、確保安全的原則，旅游、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工商等相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村民宿特色化發(fā)展。

　　問題：大部分客運(yùn)大巴未安裝內(nèi)部監(jiān)控

　　旅游條例第四十條明確要求旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在旅游客運(yùn)車輛上配備內(nèi)部監(jiān)控設(shè)施，以更好地監(jiān)督和防范在車輛行駛過程中導(dǎo)游進(jìn)行“二次收費(fèi)”等違法行為。檢査中發(fā)現(xiàn)，北京市8000輛正規(guī)旅游客運(yùn)大巴中，仍有大部分車輛尚未安裝內(nèi)部監(jiān)控設(shè)施。

　　建議：利用信息技術(shù)完善監(jiān)督執(zhí)法手段

　　充分利用各類先進(jìn)適用的信息技術(shù)，完善監(jiān)督檢查和執(zhí)法取證手段，以旅游客運(yùn)車輛為抓手，督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)者依法加裝內(nèi)部監(jiān)控設(shè)施。

　　問題：旅游咨詢中心建設(shè)不完善

　　咨詢服務(wù)方面，一些旅游咨詢中心布局不合理、功能不完善、利用效率低，部門之間旅游信息資源整合力度不夠，正規(guī)“一日游”信息分布散亂的問題尚未徹底解決，智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)。

　　此外，北京市仍缺乏功能完善、承載量充分的游客集散中心。旅游公共服務(wù)設(shè)施配套仍有不足，廁所、停車場(chǎng)等配套設(shè)施仍有短板，日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)不規(guī)范。

　　建議：健全旅游信息服務(wù)體系

　　完善景區(qū)、線路、交通、住宿、安全風(fēng)險(xiǎn)等公共信息系統(tǒng)，打造權(quán)威可信的北京旅游線上資訊平臺(tái)，保障信息通達(dá)，為旅游者提供及時(shí)、準(zhǔn)確、便利的信息服務(wù)。

　　此外，在完善旅游公共服務(wù)設(shè)施方面，引導(dǎo)旅游集散中心外遷，研究利用核心區(qū)外的疏解騰退土地，科學(xué)選址，建設(shè)布局合理、交通便利、功能完善的游客集散中心。

　　問題：非法攬客拼團(tuán)、誘騙購物現(xiàn)象突出

　　旅游條例對(duì)非法“一日游”進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范，明確了7項(xiàng)禁止性行為。報(bào)告指出，從旅游投訴的統(tǒng)計(jì)情況來看，非法“一日游”得到有效遏制。但在暗訪中也發(fā)現(xiàn)，仍有一些不法分子在前門大柵欄等地冒用旅游集散中心、旅游公交專線等名義，非法攬客。少數(shù)旅游客運(yùn)駕駛?cè)藛T擅自攬客拼團(tuán)，導(dǎo)游在景點(diǎn)不講解、少講解，隨意壓縮游覽時(shí)間，通過介紹貔貅、風(fēng)水等誘騙游客購物的情況還比較突出。此外，部分旅行社經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，不嚴(yán)格執(zhí)行電子行程單制度，擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目和指定購物場(chǎng)所。

　　建議：旅游市場(chǎng)秩序整治納入市政府專項(xiàng)督查

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的綜合監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，執(zhí)法檢查組建議，對(duì)不合理低價(jià)攬客、收受回扣、誘騙強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)虛假旅游信息等突出違法行為，持續(xù)加大執(zhí)法和查處力度，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。

　　此外，進(jìn)一步統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)秩序整治，健全市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制，將旅游市場(chǎng)秩序整治列入市政府專項(xiàng)督查項(xiàng)目，逐年連續(xù)督查督辦。

　　建立健全信用監(jiān)管模式，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，強(qiáng)化市場(chǎng)退出機(jī)制，加大旅游經(jīng)營(yíng)者信用信息和旅游不文明行為記錄的公示力度。

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