近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復并公開了“關于提高農(nóng)民種糧積極性、提高土地利用效率的建議 ”。

　　近年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)補貼政策的有效實施，明確要求在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)投入的同時，逐步完善補貼政策，改進補貼辦法，提高政策效能。遵照黨的十八屆三中全會和近年來黨中央、國務院關于改革完善農(nóng)業(yè)補貼政策的一系列部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部深入開展調(diào)查研究，在充分征求和廣泛聽取各方面意見的基礎上，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)補貼政策改革，不斷提高農(nóng)業(yè)補貼政策的*性、指向性和實效性。

　　一、關于調(diào)整補貼范圍

　　2016年，經(jīng)國務院同意，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財發(fā)〔2016〕26號），將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。用于耕地地力保護的補貼資金，補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積，具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結合本地實際自定；補貼標準由地方根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。在實踐中，各地結合實際，通過差異化補貼提高農(nóng)民種糧積極性，如《貴州省2018年農(nóng)業(yè)支持保護補貼實施方案》明確規(guī)定，耕地地力保護補貼對象為農(nóng)村稅費改革期間確定的種糧農(nóng)戶，以及在此基礎上分戶的農(nóng)戶，補貼標準按全省種糧農(nóng)戶計稅總產(chǎn)測算，同時通過支持完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風險補償?shù)确绞剑苿蛹Z食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　二、關于實施“耕地地力保護補貼”

　　2016年，經(jīng)國務院同意，財政部、農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革時，明確用于耕地地力保護的補貼資金，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民，補貼發(fā)放要與耕地地力提升掛鉤，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼，同時引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，自覺提升耕地地力。

　　三、關于提高千畝以上壩區(qū)糧食種植的補貼幅度

　　以千畝以上壩區(qū)為代表的集中連片耕地是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎。2017年5月，國務院印發(fā)《關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號），提出聚焦主要品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，力爭用3年時間完成10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，要求做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和*化管理，并要求加大對“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎設施建設投入。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定條件為：水土資源條件較好，坡度在15度以下的*基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上平原連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。按照要求，“兩區(qū)”劃定后，要依據(jù)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的標準，強化綜合生產(chǎn)能力建設，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部等部門，進一步調(diào)整優(yōu)化補貼導向，改進補貼方式，通過存量優(yōu)化、增量傾斜，在保證廣大農(nóng)民既有存量補貼總體不減的前提下，不斷加大對種糧大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，切實提高農(nóng)業(yè)補貼的*性、指向性和實效性。

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